La Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: Objeto y ámbito de aplicación. Fases del procedimiento: Iniciación, ordenación, instrucción y finalización.

La **Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC)** regula, según su **art. 1**, los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas (incluyendo el sancionador y el de responsabilidad patrimonial), los principios a que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, y el sistema de responsabilidad patrimonial. Esta ley se dictó, junto con la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, para separar la regulación de las **relaciones ad extra** (ciudadano-Administración, LPAC) de las **relaciones ad intra** (organización y funcionamiento interno, LRJSP).

El **art. 2** delimita el **ámbito subjetivo de aplicación**: la ley se aplica al **sector público**, que comprende: a) la **Administración General del Estado**; b) las **Administraciones de las Comunidades Autónomas**; c) las **Entidades que integran la Administración Local**; y d) el **sector público institucional**, formado por (i) cualquier organismo público o entidad de derecho público vinculado o dependiente de las Administraciones anteriores, (ii) las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes, que quedan sujetas en cuanto ejerzan potestades administrativas, y (iii) las **Universidades públicas**, que se rigen por su normativa específica y supletoriamente por esta ley.

Se trata de una ley de **carácter básico** dictada al amparo del art. 149.1.18ª CE (bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y procedimiento administrativo común), por lo que vincula a todas las Administraciones territoriales, sin perjuicio de las especialidades organizativas de las CCAA.

El **art. 54** establece las dos formas de iniciación del procedimiento: **de oficio** o **a solicitud de persona interesada**.

**Iniciación de oficio** (arts. 55-59): el procedimiento se inicia por acuerdo del órgano competente, adoptado (art. 58) por **propia iniciativa**, como consecuencia de **orden superior**, a **petición razonada de otros órganos**, o por **denuncia**. Con anterioridad al acuerdo de iniciación, el órgano competente puede abrir un periodo de **información previa** para conocer las circunstancias del caso y la conveniencia de iniciar el procedimiento (art. 55). Desde el inicio, el órgano competente puede adoptar de forma motivada las **medidas provisionales** oportunas para asegurar la eficacia de la resolución (art. 56). Cuando varias solicitudes tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrá tramitarse un único procedimiento (art. 59).

**Iniciación a solicitud del interesado** (arts. 66-69): la **solicitud** dirigida al órgano competente debe contener, conforme al **art. 66**: nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su representante; identificación del medio electrónico o lugar físico para notificaciones; hechos, razones y petición; lugar y fecha; firma; y órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. Las Administraciones deben facilitar **modelos normalizados** para procedimientos de tramitación masiva.

Si la solicitud **no reúne los requisitos**, el art. **68** obliga a requerir al interesado para que la **subsane en un plazo de 10 días hábiles**, con indicación de que si no lo hace se le tendrá por **desistido**, previa resolución. Excepcionalmente, ese plazo puede ampliarse hasta 5 días si la aportación de documentos requeridos presenta especial dificultad. El **art. 69** regula la **declaración responsable** y la **comunicación** como formas de iniciación que permiten el reconocimiento o ejercicio de un derecho desde su presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación posterior de la Administración.

Regulada en los **arts. 70 a 74**. El **art. 70** define el **expediente administrativo** como el conjunto ordenado de documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias que sirven de antecedente y fundamento a la resolución, junto con el índice y una copia electrónica certificada de la resolución adoptada; **no forman parte** del expediente la información auxiliar o de apoyo (notas, borradores, opiniones, resúmenes internos).

El **art. 71** consagra el **principio de impulso de oficio**: el procedimiento se impulsa a través de todos sus trámites por la propia Administración, con **celeridad**, acordándose en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Al solicitar informes o comunicar trámites de un mismo órgano, deben concentrarse en el mínimo número posible.

El **art. 72** desarrolla la **concentración de trámites**. El **art. 73** fija la regla general de **cumplimiento de trámites**: cuando la norma no fije plazo, éste será de **10 días**, y **no podrá ser inferior a 3 días**; los interesados podrán rechazar los trámites facultativos no obligatorios. La falta de cumplimiento de un trámite en plazo puede acarrear la **pérdida del derecho** a realizarlo, salvo que se acredite la imposibilidad de haberlo cumplido por causa de fuerza mayor.

El **art. 74** dispone que las **cuestiones incidentales** que se susciten en el procedimiento, incluidas las relativas a la nulidad de actuaciones, **no suspenden la tramitación** del procedimiento principal, salvo la recusación.

Regulada en los **arts. 75 a 83**, comprende los actos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos. El **art. 75** establece que los **actos de instrucción se realizan de oficio** y se practicarán en el plazo más breve posible, pudiendo los interesados proponer actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.

**Alegaciones** (art. 76): los interesados pueden, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, que serán tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolución; en todo momento pueden alegar defectos de tramitación, especialmente los que supongan paralización, infracción de plazos o incumplimiento de garantías.

**Prueba** (arts. 77-78): cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor acuerda un **periodo de prueba no superior a 30 días ni inferior a 10**, o bien un plazo más corto para la práctica de las pruebas admitidas; puede rechazarse motivadamente la prueba manifiestamente improcedente o innecesaria.

**Informes** (arts. 79-81): salvo disposición expresa en contrario, los informes son **facultativos y no vinculantes**; los preceptivos se solicitan cuando sean necesarios para la resolución; si no se emiten en el **plazo de 10 días** (salvo que otra norma establezca otro), puede proseguirse la tramitación, sin perjuicio de que el informe pueda ser tenido en cuenta si se recibe antes de dictar resolución.

**Audiencia a los interesados** (art. 82): instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pone de manifiesto a los interesados por un plazo **no inferior a 10 días ni superior a 15**. Puede prescindirse del trámite cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos, alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el interesado.

**Información pública** (art. 83): el órgano puede acordar un periodo de información pública, con plazo **no inferior a 20 días**, mediante anuncio en el diario oficial correspondiente.

Regulada en los **arts. 84 a 95**. El **art. 84** enumera las formas de terminación: **resolución**, **desistimiento**, **renuncia al derecho** en que se funde la solicitud (cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento), **declaración de caducidad**, **imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas** y la **terminación convencional** (acuerdos, pactos o convenios que pongan fin al procedimiento, art. 86).

**Resolución** (arts. 88-89): debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y las derivadas del expediente, ser **congruente** con las peticiones formuladas, y no puede agravar la situación inicial del interesado (**prohibición de la reformatio in peius**) salvo que se le dé trámite de audiencia previo. Debe expresar los recursos procedentes, el órgano ante el que interponerlos y el plazo.

**Desistimiento y renuncia** (arts. 90-91): cualquier interesado puede desistir de su solicitud o, cuando no esté prohibido por el ordenamiento, renunciar a sus derechos; ambos pueden hacerse por escrito o por cualquier medio que permita su constancia, y la Administración debe aceptarlos de plano, salvo que existan terceros interesados que insten su continuación en plazo de 10 días.

**Caducidad** (art. 92): en procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando la paralización se produzca por causa imputable a este, la Administración le advierte que, transcurridos **tres meses**, se producirá la caducidad, con archivo de las actuaciones. En los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos **desfavorables o de gravamen**, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa produce la **caducidad**, que se declara de oficio y se ordena el archivo, sin perjuicio de que la Administración pueda iniciar un nuevo procedimiento mientras no haya prescrito su potestad. En los procedimientos de oficio no susceptibles de producir efectos favorables, opera en cambio el **silencio negativo** (art. 25).

• **Ley 39/2015**, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC).
• **Art. 1**: objeto (validez/eficacia de actos, procedimiento común, potestades legislativa y reglamentaria, responsabilidad patrimonial).
• **Art. 2**: ámbito subjetivo — AGE, CCAA, Entidades Locales y sector público institucional (organismos, entidades vinculadas, Universidades públicas).
• **Art. 54**: dos formas de iniciación — **de oficio** y **a solicitud de interesado**.
• **Art. 58**: inicio de oficio por propia iniciativa, orden superior, petición razonada o denuncia.
• **Art. 66**: contenido mínimo de la solicitud (identificación, medio de notificación, hechos/razones/petición, lugar/fecha, firma, órgano destinatario).
• **Art. 68**: subsanación de la solicitud en **10 días hábiles** (ampliable hasta 5 días); si no se subsana, **desistimiento**.
• **Art. 71**: principio de **impulso de oficio** y celeridad.
• **Art. 73**: plazo general de cumplimiento de trámites: **10 días**, nunca inferior a **3 días**.
• **Art. 74**: las cuestiones incidentales **no suspenden** la tramitación (salvo recusación).
• **Art. 77**: periodo de prueba **entre 10 y 30 días**.
• **Art. 81**: plazo de informes, salvo otra previsión, **10 días**.
• **Art. 82**: trámite de audiencia, plazo **entre 10 y 15 días**.
• **Art. 83**: información pública, plazo **no inferior a 20 días**.
• **Art. 84**: modos de terminación — resolución, desistimiento, renuncia, caducidad, imposibilidad material sobrevenida, terminación convencional.
• **Art. 89**: prohibición de la **reformatio in peius** salvo nueva audiencia.
• **Art. 92**: caducidad por inactividad del interesado (**3 meses**) y caducidad en procedimientos de oficio desfavorables por vencimiento del plazo máximo sin resolución expresa.