Régimen disciplinario y recompensas

El régimen disciplinario no busca castigar por castigar: su fundamento (art. 231 RP) es garantizar la seguridad y el buen orden regimental y lograr una convivencia ordenada que estimule la responsabilidad y el autocontrol. Se aplica a todos los internos, salvo la excepción del art. 188.4, con independencia de su situación procesal, dentro del centro y durante traslados, conducciones o salidas.

La potestad disciplinaria la ejerce la Comisión Disciplinaria, sin perjuicio de que el director sancione directamente las faltas leves, y se rige por los principios constitucionales, los de la LOGP y los del procedimiento administrativo común. Queda prohibida la aplicación analógica. Si un hecho pudiera ser delito, cabe sancionarlo disciplinariamente si el fundamento es la seguridad del centro, pero debe comunicarse al Ministerio Fiscal y a la autoridad judicial.

Datos clave

• El art. 231 RP vincula el régimen disciplinario a la seguridad, el orden regimental y el autocontrol.
• Se aplica a todos los internos salvo la excepción del art. 188.4 RP, también durante traslados y salidas.
• La Comisión Disciplinaria ejerce la potestad disciplinaria; el director sanciona directamente las faltas leves.
• Queda prohibida la aplicación analógica de las infracciones (art. 232.3 RP).

El art. 233 RP no tiene catálogo propio: remite a las faltas muy graves, graves y leves de los arts. 108-110 del Reglamento de 1981, vigente por remisión expresa. Las muy graves admiten aislamiento en celda de 6 a 14 días —con agresividad o violencia evidente, o alteración grave y reiterada— o hasta 7 fines de semana. Las graves permiten aislamiento de lunes a viernes hasta 5 días en los mismos supuestos, o privación de permisos hasta 2 meses, limitación de comunicaciones hasta 1 mes, o privación de paseos de 3 días a 1 mes.

Las leves solo admiten privación de paseos hasta 3 días o amonestación. El art. 234 obliga a graduar la sanción según la naturaleza de la infracción, los daños causados, el grado de ejecución, la culpabilidad y la participación del responsable: la calificación legal fija un marco, pero la sanción se individualiza.

Datos clave

• Las faltas se tipifican, por remisión, en los arts. 108-110 del Reglamento Penitenciario de 1981 (RD 1201/1981).
• Las faltas muy graves admiten aislamiento en celda de 6 a 14 días o hasta 7 fines de semana.
• Las faltas leves solo se corrigen con privación de paseos hasta 3 días o amonestación.
• El art. 234 RP obliga a graduar la sanción según naturaleza, daños, ejecución, culpabilidad y participación.

Cuando un interno con una sanción firme previa por falta grave o muy grave, no cancelada, comete una nueva infracción, la sanción puede incrementarse hasta la mitad de su máximo: es la repetición del art. 235. En el concurso de infracciones (art. 236), si en un mismo expediente se enjuician varias faltas, se cumplen simultáneamente si es posible o, si no, por orden de gravedad, sin superar el triple de la sanción más grave ni 42 días de aislamiento; si el aislamiento acumulado supera 14 días, requiere aprobación del juez de vigilancia.

La infracción continuada (art. 237) es una pluralidad de acciones que infringen el mismo precepto en ejecución de un plan preconcebido, y se sanciona con la pena de la más grave en su límite máximo. El depósito de objetos prohibidos sigue el régimen general de intervención, y la reparación de daños materiales es exigible por la vía legal correspondiente.

Datos clave

• La repetición de infracción (art. 235 RP) permite incrementar la sanción hasta la mitad de su máximo.
• El concurso de infracciones no supera el triple de la sanción más grave ni 42 días de aislamiento consecutivo.
• El aislamiento acumulado superior a 14 días requiere aprobación del juez de vigilancia.
• La infracción continuada se sanciona con la pena de la falta más grave en su límite máximo (art. 237 RP).

El procedimiento se inicia de oficio por el director: por propia iniciativa, a la vista de un parte del jefe de servicios; por petición razonada de otro órgano no superior jerárquico; por denuncia escrita de persona identificada; o por orden de un órgano superior. El director puede abrir una información previa, obligatoria si un interno denuncia hechos disciplinarios, salvo que carezca manifiestamente de fundamento.

El director nombra instructor —que no puede haber hecho la información previa ni estar implicado— y este formula el pliego de cargos: identifica al interno, describe los hechos, los califica jurídicamente, señala las cautelares y advierte de que dispone de tres días hábiles para descargos, pudiendo asesorarse por letrado. Las cautelares del art. 243 deben ser proporcionadas, se notifican al interno y se comunican al juez de vigilancia. Tras la prueba, hay un último trámite de audiencia de diez días.

Datos clave

• El interno dispone de tres días hábiles desde el pliego de cargos para presentar descargos o alegar verbalmente.
• El instructor no puede haber practicado la información previa ni estar implicado en los hechos.
• Las medidas cautelares del art. 243 RP se comunican al juez de vigilancia penitenciaria.
• El trámite final de audiencia antes de la propuesta de resolución dura diez días (art. 244.4 RP).

La Comisión Disciplinaria resuelve en su primera sesión, tras oír las alegaciones verbales del interno, declarando la inexistencia de responsabilidad o imponiendo la sanción. El acuerdo debe dictarse en el plazo máximo de tres meses desde el inicio; si transcurren 30 días más sin resolución no imputable al interno, o si es excarcelado, el procedimiento caduca y se archiva. Ni el instructor ni los miembros implicados en los hechos pueden votar.

El acuerdo sancionador identifica el órgano, resume los trámites, relata los hechos —iguales a los del pliego de cargos—, califica la falta, fija la sanción e indica si hubo unanimidad o mayoría. Se notifica el mismo día o al siguiente, con lectura íntegra, indicando el recurso ante el juez de vigilancia, verbal en el acto o por escrito en 5 días hábiles. Todo queda anotado en el expediente personal.

Datos clave

• La Comisión Disciplinaria debe resolver en el plazo máximo de tres meses desde el inicio del expediente (art. 246.2 RP).
• El procedimiento caduca si no se resuelve en los 30 días siguientes al vencimiento del plazo.
• El recurso ante el juez de vigilancia puede interponerse verbalmente en el acto o por escrito en 5 días hábiles.
• La sanción impuesta y sus modificaciones se anotan en el expediente personal del interno (art. 250 RP).

Cuando el director tiene elementos suficientes para calificar los hechos como falta leve, se tramita el procedimiento abreviado, que debe resolverse en el plazo máximo de un mes. El parte del funcionario actúa como pliego de cargos: se comunica al jefe de servicios y se notifica al presunto infractor. En los diez días siguientes, ambos pueden aportar alegaciones, documentos o pruebas, y el director dicta resolución con el contenido del art. 247.

Si el jefe de servicios aprecia que los hechos pueden ser graves o muy graves, el expediente pasa al procedimiento general, con instructor y pliego de cargos conforme a los arts. 242 a 245. El cambio se notifica a los interesados, que disponen de cinco días hábiles para alegar y proponer pruebas adicionales.

Datos clave

• El procedimiento abreviado para faltas leves debe resolverse en el plazo máximo de un mes desde su inicio.
• El parte del funcionario opera como pliego de cargos, notificado al jefe de servicios y al interno.
• Jefe de servicios e interno disponen de diez días para alegaciones, documentos y pruebas.
• Si los hechos resultan graves o muy graves, el expediente pasa al procedimiento general (arts. 242-245 RP).

Un acuerdo sancionador no es ejecutivo hasta resolver el recurso ante el juez de vigilancia o hasta que transcurra el plazo de impugnación. Excepción: los actos de indisciplina grave del art. 108.a-f del Reglamento de 1981, cuya sanción puede ejecutarse de inmediato si la Comisión estima que no puede demorarse, sin perjuicio de que el interno pueda acudir en queja urgente al juez de vigilancia si es aislamiento. El aislamiento de más de 14 días nunca es ejecutivo sin aprobación judicial previa, salvo el acumulado por concurso que no supere ese límite.

El cumplimiento del aislamiento exige informe médico previo y vigilancia diaria; se aplaza por enfermedad y no se aplica a gestantes, hasta 6 meses tras el parto, ni a madres lactantes o con hijos consigo. Se cumple en celda individual, con dos horas de paseo diario en solitario, sin paquetes ni economato salvo autorización del director. La Comisión puede suspender, reducir o revocar la sanción.

Datos clave

• Las sanciones de indisciplina grave (art. 108.a-f RD 1201/1981) pueden ejecutarse de inmediato.
• El aislamiento superior a 14 días nunca es ejecutivo sin la previa aprobación del juez de vigilancia.
• Durante el aislamiento, el interno disfruta de dos horas diarias de paseo en solitario.
• El aislamiento no se aplica a embarazadas, hasta 6 meses tras el parto, ni a madres lactantes.

Las faltas disciplinarias prescriben a los 3 años si son muy graves, a los 2 si son graves y a los 6 meses si son leves, desde su comisión; el plazo se interrumpe al iniciarse el expediente y se reanuda si queda paralizado más de un mes por causa no imputable al infractor. Las sanciones prescriben en esos mismos plazos —las leves, al año desde la firmeza— y se extinguen automáticamente si el interno reingresa sin haberlas cumplido. Las anotaciones se cancelan a los 6 meses (muy graves), 3 meses (graves) o 1 mes (leves) desde el cumplimiento, sin nueva falta grave; el plazo se reduce a la mitad si obtiene una recompensa antes.

El art. 263 RP premia la buena conducta con comunicaciones especiales, becas, prioridad en salidas culturales, reducción de sanciones, premios en metálico o notas meritorias, concedidas por la Comisión Disciplinaria. El Decreto 23/2024 desarrolla las recompensas económicas —material didáctico y deportivo, premios en metálico— hasta 300 euros por interno, salvo autorización previa para superarlo.

Datos clave

• Las faltas muy graves prescriben a los 3 años, las graves a los 2 años y las leves a los 6 meses.
• La cancelación de anotaciones tarda 6, 3 o 1 mes según sean muy graves, graves o leves.
• El art. 263 RP recoge recompensas como reducción de sanciones, premios en metálico o notas meritorias.
• El Decreto 23/2024 fija en 300 euros por interno el máximo de las recompensas con contenido económico.