Normalización lingüística del euskera

La ordenación del uso del euskera en Euskadi parte de la Ley 10/1982, básica de normalización del uso del Euskera, que en su Título Preliminar fija las reglas de partida: el euskera es la lengua propia del País Vasco, y junto al castellano ambas son lenguas oficiales en el territorio autonómico. Esta doble oficialidad no es simbólica: condiciona todo el resto del articulado y obliga a los poderes públicos a organizarse para que ambas lenguas puedan usarse de forma efectiva.

De ese punto de partida se deriva un mandato explícito hacia los poderes públicos: deben velar y adoptar las medidas oportunas para que nadie sea discriminado por razón de la lengua que use. No se trata de una declaración de intenciones aislada, sino del principio que vertebra después los derechos lingüísticos reconocidos a la ciudadanía y las obligaciones concretas que la propia ley impone a la administración vasca en su funcionamiento diario.

Datos clave

• Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de normalización del uso del Euskera
• Art. 2: el euskera es la lengua propia del País Vasco
• Art. 3: euskera y castellano, lenguas oficiales de la CAE
• Art. 4: deber de los poderes públicos de evitar la discriminación lingüística

El artículo 5 de la Ley 10/1982 concreta el derecho general al conocimiento y uso de las lenguas oficiales en una lista de derechos lingüísticos fundamentales de la ciudadanía vasca. Entre ellos figura el derecho a relacionarse en euskera o castellano, oralmente o por escrito, con la administración y con cualquier organismo radicado en la comunidad autónoma, así como a recibir enseñanza en ambas lenguas o a expresarse en euskera en cualquier reunión.

Estos derechos no quedan en una simple enumeración: la propia ley encomienda a los poderes públicos garantizarlos de forma efectiva y real en todo el territorio autonómico. El artículo 6 traslada este mandato al ámbito administrativo, reconociendo a la ciudadanía el derecho a ser atendida en la lengua oficial que elija, y obliga a la administración a arbitrar de forma progresiva los medios necesarios para hacerlo posible en la práctica cotidiana.

Datos clave

• Art. 5 Ley 10/1982: derechos lingüísticos fundamentales (relacionarse, enseñanza, medios de comunicación, actividad profesional, reuniones)
• Art. 6: derecho a ser atendido en la lengua oficial elegida por la ciudadanía
• Garantía de efectividad real a cargo de los poderes públicos

El Título Segundo de la Ley 10/1982 desarrolla cómo se traduce la oficialidad del euskera en el funcionamiento concreto de la administración. Las disposiciones normativas y resoluciones oficiales que emanan de los poderes públicos vascos deben redactarse en forma bilingüe a efectos de publicidad oficial, y lo mismo ocurre con las notificaciones y comunicaciones administrativas, salvo que la persona interesada elija expresamente una sola lengua.

La ley también regula ámbitos más específicos: en la administración de justicia, cualquier ciudadano puede usar la lengua oficial de su elección sin que se le exija traducción; los impresos oficiales, las señales de tráfico y las comunicaciones del transporte público deben ser bilingües; y la toponimia oficial respeta la forma euskaldun, romance o castellana original. Finalmente, se impone a los poderes públicos el deber de avanzar hacia la progresiva euskaldunización del personal a su servicio.

Datos clave

• Art. 8: disposiciones y resoluciones oficiales, redacción bilingüe
• Art. 9: uso del euskera en la administración de justicia sin exigencia de traducción
• Art. 13: impresos y modelos oficiales bilingües
• Art. 14: euskaldunización progresiva del personal y valoración como mérito en la selección

El Decreto 19/2024, de normalización del uso del euskera en el sector público vasco, desarrolla y actualiza el mandato de la Ley 10/1982 fijando el marco de la planificación lingüística y el sistema de perfiles lingüísticos de los puestos de trabajo. Su finalidad declarada es triple: garantizar el uso oficial de ambas lenguas sin discriminación, situar el euskera como lengua de servicio y de trabajo de uso normal, y alcanzar la igualdad real en el ejercicio de los derechos lingüísticos.

El decreto se aplica al personal funcionario y, en lo que proceda, al laboral del sector público vasco en sentido amplio: administración general de la CAE, administraciones forales y locales, sus entes instrumentales, la Universidad del País Vasco en cuanto a su personal de administración y servicios, y diversos órganos consultivos o de control como la Autoridad Vasca de Protección de Datos. Ciertos colectivos, como la Ertzaintza o el personal del Parlamento Vasco, quedan sujetos a él solo cuando su normativa específica lo remita.

Datos clave

• Art. 1 Decreto 19/2024: objeto, la planificación lingüística y el sistema de perfiles
• Art. 2: ámbito subjetivo, personal funcionario y laboral del sector público vasco
• Art. 3: ámbito territorial, se aplica tengan o no sede en la CAE
• Finalidad triple: uso oficial sin discriminación, lengua de servicio/trabajo, igualdad real

El artículo 4 del Decreto 19/2024 fija los objetivos principales de la normalización lingüística: el uso normal y general del euskera como lengua de servicio y de trabajo, la garantía de los derechos lingüísticos de la ciudadanía, y una acción resuelta a favor del euskera que fomente la diversidad lingüística sin regresión en los derechos ya alcanzados.

Para desarrollar esos objetivos, el decreto enumera una serie de principios rectores que deben inspirar toda actuación del sector público vasco en esta materia: no discriminación por razón de lengua, eficacia y eficiencia en el uso de los recursos, autoorganización de cada entidad en su propia política lingüística, acción positiva a favor del euskera —que no se considera discriminatoria hacia el castellano— y proporcionalidad, exigiendo que las medidas adoptadas sean idóneas, necesarias y equilibradas respecto al fin perseguido.

Datos clave

• Art. 4 Decreto 19/2024: objetivos principales y principios rectores
• Principio de no discriminación por razón de lengua
• Principio de acción positiva: el fomento del euskera no es discriminación hacia el castellano
• Principio de proporcionalidad: idoneidad, necesidad y equilibrio de las medidas

La planificación lingüística se organiza en periodos de cinco años, dentro de los cuales cada entidad del sector público vasco debe elaborar y aprobar tres instrumentos: los Criterios de Uso de las Lenguas Oficiales, el plan estratégico y el plan o planes de gestión. Esta planificación afecta a todo el personal, distinguiendo entre lengua de servicio —la usada con la ciudadanía— y lengua de trabajo —la usada en las relaciones internas o interadministrativas—.

El plan estratégico recoge, para cada periodo, los objetivos, medidas y medios necesarios a partir de un diagnóstico inicial de la plantilla y de los perfiles lingüísticos existentes; se aprueba en el primer año del periodo y se publica en el portal web de la entidad, previo informe no vinculante del departamento competente en política lingüística. El plan de gestión, por su parte, desarrolla ese plan estratégico mediante acciones concretas, y debe aprobarse al menos dos veces dentro de cada periodo de planificación.

Datos clave

• Art. 5 Decreto 19/2024: periodos de planificación de cinco años
• Art. 17: el plan estratégico se aprueba en el primer año del periodo
• Informe preceptivo no vinculante del departamento de política lingüística, plazo de dos meses
• Art. 20: el plan de gestión se aprueba al menos dos veces por periodo

El perfil lingüístico es la herramienta que determina el conjunto de niveles de competencia en euskera que exige el desempeño de un puesto de trabajo concreto. Cada puesto del sector público vasco tiene asignado su propio perfil, que debe figurar en la relación de puestos de trabajo de la entidad junto con, en su caso, su fecha de preceptividad.

La competencia lingüística se evalúa a través de cuatro destrezas, dos receptivas —comprensión oral y escrita— y dos productivas —expresión oral y escrita—, ajustadas al Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas. Cuando el puesto exige el mismo nivel en todas las destrezas, el perfil se expresa de forma simétrica; cuando los requerimientos difieren entre comprensión y expresión, se expresa de forma asimétrica. Las personas con discapacidad que no puedan ser evaluadas en alguna destreza quedan exentas de acreditarla, sin que ello perjudique el valor del perfil lingüístico parcial obtenido.

Datos clave

• Art. 22 Decreto 19/2024: cuatro destrezas evaluadas (comprensión oral y escrita, expresión oral y escrita)
• Ajuste al Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas
• Perfiles simétricos y asimétricos según las destrezas exigidas
• Exención parcial de destrezas para personas con discapacidad, sin pérdida de valor del perfil

La fecha de preceptividad marca el momento a partir del cual el perfil lingüístico asignado a un puesto deja de ser un simple mérito y se convierte en requisito indispensable para acceder a él y desempeñarlo. Esa fecha es única para todo el perfil, aunque este sea asimétrico, y se fija al aprobarse el plan estratégico de cada periodo de planificación, o excepcionalmente cuando cambian las dotaciones de puestos de trabajo.

Antes de que venza la preceptividad, el conocimiento del euskera se valora como mérito en los procesos selectivos, según la ponderación que fije cada administración para cada nivel profesional. El decreto también introduce el índice de obligado cumplimiento, que determina qué porcentaje de los puestos de una entidad debe tener perfil preceptivo en cada periodo, calculado a partir del número de personas euskaldunes y cuasi euskaldunes según los datos del Censo de Población y Vivienda.

Datos clave

• Art. 23 Decreto 19/2024: antes de la preceptividad, el euskera se valora como mérito
• Art. 24: la fecha de preceptividad es única para todo el perfil lingüístico
• Art. 25: índice de obligado cumplimiento = euskaldunes + (cuasi euskaldunes / 2)
• Art. 14.3 Ley 10/1982: ponderación del conocimiento de lenguas oficiales como mérito en la selección