La Constitución Española de 1978. Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid

El **artículo 1 CE** define el modelo de Estado: España se constituye en un **Estado social y democrático de Derecho**, que propugna como **valores superiores** de su ordenamiento jurídico la **libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político** (cuatro valores, art. 1.1). La **soberanía nacional reside en el pueblo español**, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2), y la **forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria** (art. 1.3).

El **artículo 2** fundamenta la Constitución en la **indisoluble unidad de la Nación española**, «patria común e indivisible de todos los españoles», y reconoce y garantiza el **derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones** que la integran y la **solidaridad** entre todas ellas.

El **artículo 9** cierra estos principios generales: el **art. 9.1** sujeta a ciudadanos y poderes públicos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico; el **art. 9.2** encomienda a los poderes públicos **promover** las condiciones para que la libertad y la igualdad sean **reales y efectivas**, **remover los obstáculos** que impidan o dificulten su plenitud y **facilitar la participación** de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social (mandato propio de un Estado social que adopta medidas activas frente a las desigualdades materiales, no de un Estado meramente abstencionista); el **art. 9.3** garantiza expresamente los principios de **legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad** e **interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos**.

El **artículo 10.1** proclama que la **dignidad de la persona**, los derechos inviolables que le son inherentes, el **libre desarrollo de la personalidad**, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son **fundamento del orden político y de la paz social**. El **art. 10.2** exige interpretar las normas sobre derechos fundamentales y libertades de conformidad con la **Declaración Universal de Derechos Humanos** y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.

**Datos clave:**

• Art. 1.1: Estado social y democrático de Derecho; 4 valores superiores = libertad, justicia, igualdad, pluralismo político.
• Art. 1.2: soberanía nacional reside en el pueblo español. Art. 1.3: forma política = Monarquía parlamentaria.
• Art. 2: unidad indisoluble de la Nación, «patria común e indivisible de todos los españoles»; derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones; solidaridad entre ellas.
• Art. 9.2: mandato de Estado social — libertad e igualdad reales y efectivas.
• Art. 9.3: legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de lo sancionador desfavorable, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad (NO incluye la proporcionalidad de las sanciones, que no figura en el listado).
• Art. 10.1: dignidad de la persona, derechos inviolables, libre desarrollo de la personalidad = fundamento del orden político y la paz social.

El **artículo 14** consagra la **igualdad de los españoles ante la ley**: «Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de **nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social**». Es una **cláusula abierta**: el precepto no cierra el listado de causas prohibidas, sino que lo remata con esa fórmula genérica. Se dirige literalmente a **«los españoles»**, y no impide que la ley establezca diferencias de trato siempre que no constituyan discriminación por alguna de esas causas enumeradas.

El **artículo 7** reconoce la función de los **sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales**, que contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su **creación** y el **ejercicio de su actividad son libres**, dentro del respeto a la **Constitución y a la ley**; y su **estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos**.

**Datos clave:**

• Art. 14: igualdad ante la ley de «los españoles»; causas expresas de discriminación prohibida: nacimiento, raza, sexo, religión, opinión «o cualquier otra condición o circunstancia personal o social» (cláusula abierta, no cerrada).
• Art. 7: sindicatos y asociaciones empresariales — creación y actividad libres, con respeto a la Constitución y la ley; estructura interna y funcionamiento democráticos.

El **artículo 17** reconoce el **derecho a la libertad y a la seguridad** de **toda persona** (no solo de los españoles): «Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley» (art. 17.1).

El **art. 17.2** fija el límite temporal de la **detención preventiva**: no podrá durar más del **tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos**, y en todo caso, en el **plazo máximo de setenta y dos horas**, el detenido deberá ser **puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial**.

El **art. 17.3** obliga a informar de forma **inmediata y comprensible** a toda persona detenida de sus derechos y de las razones de su detención, **sin que pueda ser obligada a declarar**; se garantiza la **asistencia de abogado** al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca.

El **art. 17.4** remite a la ley la regulación de un procedimiento de **«habeas corpus»** para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente; asimismo, remite a la ley la fijación del **plazo máximo de duración de la prisión provisional**.

**Datos clave:**

• Art. 17.1: derecho a la libertad y seguridad de toda persona; privación solo en los casos y forma previstos por la ley.
• Art. 17.2: detención preventiva máxima = **72 horas**; criterio finalista = tiempo estrictamente necesario para las averiguaciones; al agotarse, libertad o disposición judicial.
• Art. 17.3: información inmediata y comprensible de derechos y motivos; no obligación de declarar; asistencia de abogado.
• Art. 17.4: habeas corpus (regulado por ley) + plazo máximo de la prisión provisional (fijado por ley).

El **artículo 18** protege un conjunto de derechos de la esfera privada. El **art. 18.1** garantiza el **derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen**: esta es la redacción literal y completa del apartado, sin más matices ni límites añadidos en el propio precepto.

El **art. 18.2** declara **inviolable el domicilio**: ninguna entrada o registro podrá hacerse en él **sin consentimiento del titular o resolución judicial**, salvo en caso de **flagrante delito**. Fuera de esos dos supuestos (consentimiento del titular o resolución judicial), ninguna autoridad gubernativa puede, por sí sola, ordenar la entrada, aunque invoque peligro grave o razones de seguridad.

El **art. 18.3** garantiza el **secreto de las comunicaciones**, y en especial de las postales, telegráficas y telefónicas, **salvo resolución judicial**.

El **art. 18.4** contiene la previsión sobre la informática: «La ley limitará el **uso de la informática** para garantizar el **honor y la intimidad personal y familiar** de los ciudadanos y el **pleno ejercicio de sus derechos**».

**Datos clave:**

• Art. 18.1: honor, intimidad personal y familiar, propia imagen.
• Art. 18.2: domicilio inviolable; entrada/registro solo con consentimiento del titular o resolución judicial, salvo flagrante delito.
• Art. 18.3: secreto de las comunicaciones (postales, telegráficas, telefónicas), salvo resolución judicial.
• Art. 18.4: la ley limitará el uso de la informática para garantizar honor, intimidad y pleno ejercicio de derechos.

El **art. 20.1** reconoce y protege **cuatro** derechos (letras a a d): a) **expresar y difundir** libremente pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción; b) la **producción y creación literaria, artística, científica y técnica**; c) la **libertad de cátedra**; d) **comunicar o recibir libremente información veraz** por cualquier medio de difusión (la ley regula la cláusula de conciencia y el secreto profesional en el ejercicio de estas libertades).

El **art. 20.2** prohíbe restringir el ejercicio de estos derechos mediante **ningún tipo de censura previa**. El **art. 20.3** encomienda a la ley la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público, garantizando el acceso de los grupos sociales y políticos significativos, con respeto al pluralismo social y de las diversas lenguas de España.

El **art. 20.4** fija los límites de estas libertades: el respeto a los derechos reconocidos en el Título I, los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, en especial, el **derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia**. El **art. 20.5** dispone que el **secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información solo podrá acordarse en virtud de resolución judicial**.

El **art. 55.1** incluye entre los derechos susceptibles de **suspensión general** en estado de excepción o de sitio los **apartados 1.a) y 1.d), y el apartado 5**, del artículo 20 — no la totalidad del precepto.

**Datos clave:**

• Art. 20.1: cuatro apartados (a-d) — expresión/difusión, creación, cátedra, información veraz.
• Art. 20.2: prohibida cualquier censura previa.
• Art. 20.5: secuestro de publicaciones solo por resolución judicial.
• Art. 55.1: suspensibles en excepción/sitio solo los apartados 1.a), 1.d) y 5 del art. 20 (no todo el artículo).

El **art. 24.1** reconoce a **todas las personas** el derecho a obtener la **tutela efectiva de los jueces y tribunales** en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, **sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión**.

El **art. 24.2** enumera un catálogo de garantías procesales: derecho al **Juez ordinario predeterminado por la ley**, a la **defensa y asistencia de letrado**, a ser **informados de la acusación**, a un **proceso público sin dilaciones indebidas** y con todas las garantías, a **utilizar los medios de prueba pertinentes** para su defensa, a **no declarar contra sí mismos**, a **no confesarse culpables** y a la **presunción de inocencia** (el derecho a la doble instancia penal no figura entre las garantías expresamente enumeradas en este apartado).

El **art. 25.1** consagra el **principio de legalidad penal**: nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse **no constituyan delito, falta o infracción administrativa**, según la legislación vigente en aquel momento. El **art. 25.2** orienta las **penas privativas de libertad y las medidas de seguridad** hacia la **reeducación y reinserción social**, sin que puedan consistir en **trabajos forzados**; el condenado que cumple prisión conserva los derechos fundamentales del Capítulo, salvo los expresamente limitados por el fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria, y tiene en todo caso derecho a un **trabajo remunerado** y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. El **art. 25.3** prohíbe a la **Administración civil** imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen **privación de libertad**.

Conectado con estas garantías, el **artículo 26 CE** prohíbe los **Tribunales de Honor** en el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones profesionales; esta prohibición protege precisamente el **derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley** y las garantías procesales del art. 24.

**Datos clave:**

• Art. 24.1: tutela judicial efectiva de todas las personas; prohibición de indefensión.
• Art. 24.2: Juez ordinario predeterminado por ley, defensa/letrado, información de la acusación, proceso público sin dilaciones, prueba pertinente, no autoinculpación, presunción de inocencia (NO incluye la doble instancia penal).
• Art. 25.1: legalidad penal — no condena sin infracción tipificada previamente.
• Art. 25.2: penas privativas de libertad orientadas a la reeducación y reinserción social; prohibidos los trabajos forzados.
• Art. 25.3: la Administración civil no puede imponer sanciones privativas de libertad.
• Art. 26: prohibición de Tribunales de Honor — protege el juez ordinario predeterminado por ley y las garantías del art. 24.

El **art. 28.1** reconoce a **todos** el **derecho a sindicarse libremente**, que comprende el derecho a **fundar sindicatos** y a **afiliarse al de su elección**, así como el derecho de los sindicatos a **formar confederaciones** y a fundar o afiliarse a **organizaciones sindicales internacionales**; **nadie podrá ser obligado a afiliarse** a un sindicato. La ley puede **limitar o exceptuar** el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar —**limitar** implica restricciones parciales, **exceptuar** equivale a excluir totalmente a ese colectivo del derecho— y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos (el derecho a **negociar convenios colectivos** no figura expresamente entre las facultades enumeradas en este apartado).

El **art. 28.2** reconoce el **derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses**; la ley que regule su ejercicio establecerá las **garantías precisas** para asegurar el mantenimiento de los **servicios esenciales de la comunidad**.

El **art. 33** reconoce el **derecho a la propiedad privada y a la herencia** (33.1), cuya **función social** delimitará su contenido de acuerdo con las leyes (33.2); nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de **utilidad pública o interés social**, mediante la **correspondiente indemnización** y de conformidad con las leyes (33.3) — la mera «urgencia presupuestaria extraordinaria del Estado» no es una causa prevista en el precepto.

**Datos clave:**

• Art. 28.1: sindicación libre (fundar, afiliarse, confederarse, organizaciones internacionales); nadie obligado a afiliarse; posible limitación/exención para FFAA e institutos armados.
• Art. 28.2: huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses; la ley garantiza los servicios esenciales de la comunidad.
• Art. 33: propiedad privada y herencia (33.1); función social (33.2); privación solo por utilidad pública o interés social, con indemnización (33.3).

El **art. 137** organiza territorialmente el Estado en **municipios, provincias y las Comunidades Autónomas** que se constituyan; todas estas entidades **gozan de autonomía** para la gestión de sus respectivos intereses.

El **art. 138.1** obliga al Estado a garantizar la realización efectiva del **principio de solidaridad**, velando por un **equilibrio económico, adecuado y justo** entre las partes del territorio y atendiendo en particular a las circunstancias del **hecho insular**. El **art. 138.2** dispone que las **diferencias entre los Estatutos** de las distintas Comunidades Autónomas **no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales**.

El **art. 139.1** reconoce que **todos los españoles** tienen los **mismos derechos y obligaciones** en cualquier parte del territorio del Estado. El **art. 139.2** prohíbe a **cualquier autoridad** adoptar medidas que directa o indirectamente **obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento** de las personas y la **libre circulación de bienes** en todo el territorio español.

El **art. 140** garantiza la **autonomía de los municipios**, que gozarán de **personalidad jurídica plena**; su gobierno y administración corresponde a los **Ayuntamientos**, integrados por **Alcaldes y Concejales**; los Concejales se eligen por **sufragio universal, igual, libre, directo y secreto**; los Alcaldes son elegidos por los Concejales o por los vecinos; la ley regula el **concejo abierto**.

El **art. 141** define la **provincia** como entidad local con **personalidad jurídica propia**, resultante de la agrupación de municipios; la alteración de sus límites requiere **ley orgánica** aprobada por las Cortes Generales; su gobierno y administración se encomienda a **Diputaciones** u otras Corporaciones representativas; pueden crearse **agrupaciones de municipios** distintas de la provincia; en los archipiélagos, las islas cuentan además con administración propia en forma de **Cabildos o Consejos**.

El **art. 142** ordena que las **Haciendas locales** dispongan de medios suficientes para sus funciones, nutriéndose fundamentalmente de **tributos propios** y de **participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas**.

El **art. 143** habilita a las **provincias limítrofes** con características históricas, culturales y económicas comunes, a los territorios insulares y a las provincias con entidad regional histórica a **acceder a su autogobierno** y constituirse en Comunidades Autónomas. La iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas (u órgano interinsular) y a **dos terceras partes de los municipios** cuya población represente al menos la **mayoría del censo electoral** de cada provincia o isla, requisitos que deben cumplirse en el **plazo de seis meses** desde el primer acuerdo; si la iniciativa no prospera, solo podrá **reiterarse pasados cinco años**.

**Datos clave:**

• Art. 137: municipios, provincias y CCAA, todos con autonomía para la gestión de sus intereses.
• Art. 138.2: las diferencias entre Estatutos NO podrán implicar privilegios económicos o sociales.
• Art. 139.2: prohibición de obstaculizar la libre circulación de personas y bienes en todo el territorio.
• Art. 140: autonomía municipal, personalidad jurídica plena; Ayuntamientos = Alcaldes + Concejales (sufragio universal, igual, libre, directo y secreto).
• Art. 141: provincia = entidad local; alteración de límites por ley orgánica de las Cortes Generales; Diputaciones; Cabildos/Consejos insulares.
• Art. 142: Haciendas locales — tributos propios + participación en tributos del Estado y de las CCAA.
• Art. 143: acceso a la autonomía — 2/3 de municipios con mayoría del censo, plazo de 6 meses; reiteración tras 5 años si no prospera.

El **art. 8 EAM** enumera las **instituciones de autogobierno** de la Comunidad de Madrid, a través de las cuales se ejercen sus poderes: la **Asamblea**, el **Gobierno** y el **Presidente** de la Comunidad.

El **art. 9 EAM** define la **Asamblea de Madrid**: representa al pueblo de Madrid, **ejerce la potestad legislativa** de la Comunidad, **aprueba y controla el Presupuesto**, **impulsa, orienta y controla** la acción del Gobierno y ejerce las demás competencias que le atribuyen la Constitución, el Estatuto y el resto del ordenamiento jurídico.

El **art. 22 EAM** regula el **Gobierno**: es el órgano colegiado que dirige la política de la Comunidad, con **funciones ejecutivas y administrativas** y el ejercicio de la **potestad reglamentaria** en materias no reservadas a la Asamblea; está compuesto por el **Presidente**, el o los **Vicepresidentes** (en su caso) y los **Consejeros**, nombrados y cesados por el Presidente; para ser Vicepresidente o Consejero **no es necesaria la condición de Diputado**.

El **art. 34 EAM** precisa que las **competencias de la Comunidad de Madrid se entienden referidas a su propio territorio**; en las materias de su competencia corresponde a la **Asamblea la potestad legislativa** y al **Consejo de Gobierno la potestad reglamentaria y la función ejecutiva**; las competencias de ejecución llevan implícita la correspondiente potestad reglamentaria para la organización interna de los servicios, la administración y, en su caso, la inspección.

El **art. 35 EAM** atribuye a la **Administración de la Comunidad de Madrid**, como ente de derecho público, **personalidad jurídica y plena capacidad de obrar**; su responsabilidad, y la de sus autoridades y funcionarios, procede y se exige en los mismos términos y casos que establezca la **legislación del Estado** en la materia.

**Datos clave:**

• Art. 8 EAM: instituciones de autogobierno = Asamblea, Gobierno y Presidente.
• Art. 9 EAM: la Asamblea ejerce la potestad legislativa, aprueba/controla el Presupuesto y controla al Gobierno.
• Art. 22 EAM: Gobierno = Presidente + Vicepresidente(s) + Consejeros (nombrados/cesados por el Presidente; no requieren ser Diputados).
• Art. 34 EAM: competencias referidas al propio territorio; Asamblea = potestad legislativa; Consejo de Gobierno = potestad reglamentaria y función ejecutiva.
• Art. 35 EAM: la Administración de la CM tiene personalidad jurídica y plena capacidad de obrar; responsabilidad conforme a la legislación estatal.