Igualdad efectiva de mujeres y hombres (LO 3/2007) y de personas trans y LGTBI (Ley 4/2023). III Plan de Igualdad del Ayuntamiento de Madrid

La **LO 3/2007, de 22 de marzo**, es una **ley orgánica** (aprobada por mayoría absoluta del Congreso) que desarrolla los **arts. 9.2 y 14 de la Constitución**. Su objeto (art. 1.1) es hacer efectivo el **derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres**, en particular mediante la **eliminación de la discriminación de la mujer**, sea cual fuere su circunstancia, en cualesquiera ámbitos de la vida y, de modo singular, en las esferas **política, civil, laboral, económica, social y cultural**. La finalidad declarada es alcanzar una sociedad **más democrática, más justa y más solidaria**.

El art. 1.2 precisa el contenido de la ley: establece **principios de actuación de los Poderes Públicos**, regula **derechos y deberes de las personas físicas y jurídicas**, tanto públicas como privadas, y prevé **medidas destinadas a eliminar y corregir**, en los sectores público y privado, toda forma de discriminación por razón de sexo.

El art. 2 fija el ámbito de aplicación: todas las personas gozan de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la prohibición de discriminación por razón de sexo (art. 2.1), y las obligaciones de la ley son de aplicación a **toda persona, física o jurídica, que se encuentre o actúe en territorio español**, cualquiera que fuese su **nacionalidad, domicilio o residencia** (art. 2.2). Los arts. 1 y 2 forman el **Título Preliminar** de la ley (objeto y ámbito de aplicación).

**Datos clave:**

• LO 3/2007, de 22 de marzo: ley **orgánica**, desarrolla el **art. 14 CE** (y el art. 9.2 CE).
• Objeto (art. 1.1): igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, eliminando la discriminación de la mujer.
• Esferas donde actúa de modo singular: **política, civil, laboral, económica, social y cultural**.
• Objetivo declarado: sociedad más **democrática, justa y solidaria**.
• Ámbito de aplicación (art. 2.2): toda persona física o jurídica en territorio español, cualquiera su **nacionalidad, domicilio o residencia**.
• Título Preliminar = arts. 1 (objeto) y 2 (ámbito de aplicación).

El art. 3 define el **principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres** como la **ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo**, y, especialmente, las derivadas de la **maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el estado civil**.

El art. 4 califica la igualdad de trato y de oportunidades como un **principio informador del ordenamiento jurídico** (no un derecho fundamental de carácter absoluto, ni un mero principio programático): como tal, **se integrará y observará en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas**, actuando como canon interpretativo transversal vinculante para todos los poderes públicos.

El art. 6 distingue los dos tipos de discriminación. La **discriminación directa** (art. 6.1) es la situación en que una persona es, ha sido o pudiera ser tratada, en atención a su sexo, de manera **menos favorable** que otra en situación comparable. La **discriminación indirecta** (art. 6.2) se produce cuando una disposición, criterio o práctica **aparentemente neutros** pone a personas de un sexo en **desventaja particular** respecto a las del otro, salvo que dicha disposición, criterio o práctica pueda **justificarse objetivamente** por una finalidad legítima y con medios necesarios y adecuados. El art. 6.3 cierra el precepto: **en cualquier caso** se considera discriminatoria toda **orden de discriminar**, directa o indirectamente, por razón de sexo.

**Datos clave:**

• Art. 3: igualdad de trato = ausencia de discriminación directa o indirecta, especialmente por **maternidad, obligaciones familiares y estado civil**.
• Art. 4: la igualdad es un **principio informador del ordenamiento jurídico**; se integra en la interpretación y aplicación de las normas.
• Art. 6.1: discriminación **directa** = trato menos favorable por razón de sexo en situación comparable.
• Art. 6.2: discriminación **indirecta** = criterio neutro que perjudica a un sexo, salvo justificación objetiva por finalidad legítima con medios necesarios y adecuados.
• Art. 6.3: es discriminatoria "en cualquier caso" toda **orden de discriminar**, directa o indirectamente.

El art. 5 garantiza el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, aplicable tanto en el **empleo privado como en el empleo público**, en: el **acceso al empleo** (incluido expresamente el **trabajo por cuenta propia**), la **formación profesional**, la **promoción profesional**, las **condiciones de trabajo** (incluidas las retributivas y las de despido), y la **afiliación y participación** en organizaciones sindicales y empresariales.

Como excepción, no constituye discriminación en el acceso al empleo una diferencia de trato basada en una característica relacionada con el sexo cuando, por la naturaleza de la actividad o el contexto, dicha característica constituya un **requisito profesional esencial y determinante**, siempre que el objetivo sea legítimo y el requisito proporcionado.

En materia de retribución, la LO 3/2007 modificó el **art. 28 del Estatuto de los Trabajadores**: cuando una trabajadora aporta **indicios suficientes** de que percibe menos por un trabajo de igual valor, corresponde al **empleador probar** que la diferencia retributiva obedece a causas objetivas ajenas al sexo. La **brecha salarial de género** es la diferencia media entre los salarios brutos de hombres y mujeres, expresada como porcentaje del salario masculino, e incluye todas las formas de retribución. La **segregación ocupacional** por razón de género se produce cuando mujeres y hombres se concentran en sectores, ocupaciones o categorías profesionales distintos por razones ajenas a sus preferencias o capacidades.

**Datos clave:**

• Art. 5: igualdad en empleo público y privado — acceso al empleo (incluido el **trabajo por cuenta propia**), formación y promoción profesionales, condiciones de trabajo (incl. retributivas y de despido), afiliación sindical.
• Excepción admitida: diferencia de trato por sexo como **requisito profesional esencial y determinante**, con objetivo legítimo y proporcionado.
• Modificación del **art. 28 ET**: ante indicios suficientes de la trabajadora, el **empleador** debe probar que la diferencia retributiva obedece a causas objetivas ajenas al sexo.
• **Brecha salarial de género**: diferencia media entre salarios brutos de hombres y mujeres, en % del salario masculino, incluyendo todas las formas de retribución.
• **Segregación ocupacional**: concentración de mujeres y hombres en sectores/ocupaciones distintos por razones ajenas a sus preferencias o capacidades.

El art. 7.1 define el **acoso sexual**, sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal, como cualquier comportamiento, **verbal o físico**, de **naturaleza sexual**, que tenga el propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. La precisión "sin perjuicio del Código Penal" significa que la definición laboral y civil de la LO 3/2007 **coexiste** con la tipificación penal, sin que una excluya a la otra.

El art. 7.2 define el **acoso por razón de sexo** como cualquier comportamiento realizado **en función del sexo** de una persona, con el propósito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. La diferencia clave entre ambas figuras: el acoso sexual es de naturaleza sexual; el acoso por razón de sexo se realiza en función del sexo de la persona **sin ser necesariamente de naturaleza sexual**.

El art. 7.3 declara que ambos se consideran **en todo caso discriminatorios**. El art. 7.4 añade que **condicionar** un derecho o una expectativa de derecho a la aceptación de una situación de acoso sexual o de acoso por razón de sexo se considera también acto de discriminación por razón de sexo.

**Datos clave:**

• Acoso sexual (art. 7.1): comportamiento verbal o físico de **naturaleza sexual** que atenta contra la dignidad; **coexiste** con el Código Penal, sin excluirse.
• Acoso por razón de sexo (art. 7.2): comportamiento en función del sexo, **sin ser necesariamente sexual**, que crea entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
• Art. 7.3: ambos son discriminatorios **en todo caso**.
• Art. 7.4: condicionar un derecho a la aceptación del acoso también es discriminación por razón de sexo.

El art. 8 establece que constituye **discriminación directa por razón de sexo** todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el **embarazo o la maternidad**.

El art. 9, sobre **indemnidad frente a represalias**, dispone que también se considera discriminación por razón de sexo cualquier **trato adverso o efecto negativo** que se produzca en una persona como consecuencia de haber presentado **queja, reclamación, denuncia, demanda o recurso**, de cualquier tipo, destinados a impedir su discriminación o a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato.

Supuesto típico de examen: si una trabajadora denuncia ante la Inspección de Trabajo una discriminación salarial por razón de sexo y, a continuación, la empresa le abre un expediente disciplinario sin causa justificada, ese expediente es una **represalia** contraria al principio de indemnidad del art. 9 (no un acto de acoso del art. 7).

**Datos clave:**

• Art. 8: todo trato desfavorable por **embarazo o maternidad** = discriminación **directa** por razón de sexo.
• Art. 9: es discriminación por razón de sexo cualquier trato adverso sufrido como **represalia** por denunciar o reclamar frente a la discriminación (principio de **indemnidad**).
• Un expediente disciplinario sin causa tras una denuncia por discriminación = represalia del art. 9, no acoso del art. 7.

El art. 10 dispone que los actos y cláusulas de los negocios jurídicos que constituyan o causen discriminación por razón de sexo se consideran **nulos y sin efecto**, y dan lugar a responsabilidad mediante un sistema de **reparaciones o indemnizaciones** reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio, así como, en su caso, un sistema **eficaz y disuasorio de sanciones**.

El art. 11.1 regula las **acciones positivas**: los Poderes Públicos adoptarán medidas específicas en favor de las mujeres para corregir situaciones **patentes** (evidentes, manifiestas y constatables de forma objetiva) de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Estas medidas son aplicables solo mientras **subsistan** dichas situaciones y deben ser **razonables y proporcionadas** en relación con el objetivo perseguido en cada caso. El art. 11.2 permite que también las **personas físicas y jurídicas privadas** adopten este tipo de medidas, en los términos de la ley.

El art. 12.1 reconoce la **tutela judicial efectiva**: cualquier persona puede recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad (art. 53.2 CE), incluso **tras la terminación** de la relación en la que se produjo la discriminación. El art. 12.2 atribuye la capacidad y legitimación en procesos civiles, sociales y contencioso-administrativos a las personas físicas y jurídicas con interés legítimo. El art. 12.3 precisa que, en litigios sobre **acoso sexual y acoso por razón de sexo**, la **persona acosada es la única legitimada**.

**Datos clave:**

• Art. 10: actos discriminatorios son **nulos y sin efecto**; generan responsabilidad (reparación/indemnización) y sanciones disuasorias.
• Art. 11.1: acciones positivas = medidas de los poderes públicos para corregir desigualdades **"patentes"** (evidentes y constatables); deben ser razonables y proporcionadas, y solo mientras subsista la situación.
• Art. 11.2: también las personas físicas y jurídicas **privadas** pueden adoptar acciones positivas.
• Art. 12.1: tutela judicial invocable **incluso tras terminar** la relación en que se produjo la discriminación.
• Art. 12.3: en litigios de acoso, la **única legitimada** es la persona acosada.

El art. 13.1 establece la **inversión de la carga de la prueba**: en los procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razón de sexo, corresponderá a la **persona demandada probar la ausencia de discriminación** en las medidas adoptadas y su proporcionalidad. Además, el órgano judicial, **a instancia de parte**, podrá recabar, si lo estima útil y pertinente, informe o dictamen de los organismos públicos competentes (nunca de oficio).

El art. 13.2 fija la excepción más relevante del tema: lo establecido sobre la carga de la prueba **no será de aplicación a los procesos penales**.

**Datos clave:**

• Art. 13.1: inversión de la carga de la prueba — la **persona demandada** prueba la ausencia de discriminación y su proporcionalidad.
• El órgano judicial recaba informe de organismos públicos **a instancia de parte**, si lo estima útil y pertinente (no de oficio).
• Art. 13.2: la inversión de la carga de la prueba **NO se aplica a los procesos penales** — excepción clave del artículo.

El art. 1.1 de la **Ley 4/2023, de 28 de febrero**, fija su finalidad: garantizar y promover el derecho a la **igualdad real y efectiva de las personas lesbianas, gais, trans, bisexuales e intersexuales (LGTBI)**, así como de sus familias.

El art. 1.2 desarrolla el contenido: la ley establece los principios de actuación de los poderes públicos, regula derechos y deberes de las personas físicas y jurídicas (públicas y privadas), y prevé medidas específicas de **prevención, corrección y eliminación**, en los ámbitos **público y privado**, de toda forma de discriminación; asimismo fomenta la participación de las personas LGTBI en todos los ámbitos de la vida social y persigue la superación de los estereotipos que afectan negativamente a su percepción social.

El art. 1.3 añade que la ley regula el **procedimiento y requisitos para la rectificación registral** relativa al sexo (y, en su caso, nombre) de las personas, sus efectos, y las medidas específicas derivadas de dicha rectificación en los ámbitos público y privado.

El art. 2 delimita el ámbito de aplicación: la ley se aplica a **toda persona física o jurídica, de carácter público o privado**, que resida, se encuentre o actúe en territorio español, cualquiera que fuera su **nacionalidad, origen racial o étnico, religión, domicilio, residencia, edad, estado civil o situación administrativa**.

**Datos clave:**

• Ley 4/2023, de 28 de febrero: igualdad real y efectiva de personas **trans** y garantía de derechos **LGTBI** (lesbianas, gais, trans, bisexuales, intersexuales) y de sus familias.
• Art. 1.2: medidas de prevención, corrección y eliminación de la discriminación en ámbitos público **y** privado.
• Art. 1.3: regula el procedimiento de **rectificación registral** del sexo (y, en su caso, nombre) en el Registro Civil.
• Art. 2: aplicable a toda persona física o jurídica, pública o privada, en territorio español, cualquiera su nacionalidad, origen racial/étnico, religión, domicilio, residencia, edad, estado civil o situación administrativa.

El art. 3 a) define la **discriminación directa** como la situación en que una persona o grupo es, ha sido o pudiera ser tratada de manera menos favorable que otras en situación análoga o comparable por razón de **orientación sexual, identidad sexual, expresión de género o características sexuales**; se considera también discriminación directa la **denegación de ajustes razonables** a personas con discapacidad (modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas del ambiente físico, social y actitudinal, que no impongan una carga desproporcionada, para garantizar en igualdad de condiciones el goce de sus derechos). El art. 3 b) define la **discriminación indirecta** como la producida cuando una disposición, criterio o práctica aparentemente neutros ocasiona o puede ocasionar una desventaja particular por esas mismas causas.

El art. 3 c) distingue la **discriminación múltiple** (una persona es discriminada, simultánea o consecutivamente, por dos o más causas previstas en esta ley y/o en la **Ley 15/2022**, integral para la igualdad de trato y la no discriminación) de la **discriminación interseccional** (esas diversas causas concurren o interactúan entre sí, generando una forma específica de discriminación).

El art. 3 define también **persona trans** como aquella cuya **identidad sexual no se corresponde con el sexo asignado al nacer**, y la **intersexualidad** (art. 3 g) como la condición de las personas nacidas con **características biológicas, anatómicas o fisiológicas** (anatomía sexual, órganos reproductivos o patrón cromosómico) que no se corresponden con las nociones socialmente establecidas de cuerpos masculinos o femeninos; la definición de intersexualidad **no incluye** la identidad de género.

El art. 3 d) define el **acoso discriminatorio** como la conducta que debe atentar contra la dignidad de la persona y crear un entorno **intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo**.

**Datos clave:**

• Art. 3 a): discriminación **directa** por orientación sexual, identidad sexual, expresión de género o características sexuales; incluye la **denegación de ajustes razonables** a personas con discapacidad.
• Art. 3 b): discriminación **indirecta** = criterio neutro que ocasiona desventaja particular por esas mismas causas.
• Art. 3 c): **múltiple** = dos o más causas (de esta ley y/o de la **Ley 15/2022**) actuando simultánea o consecutivamente; **interseccional** = esas causas concurren/interactúan generando una forma específica de discriminación.
• **Persona trans**: identidad sexual que no se corresponde con el sexo asignado al nacer.
• **Intersexualidad** (art. 3 g): características biológicas/anatómicas/fisiológicas (anatomía, órganos reproductivos, patrón cromosómico) no acordes con las nociones sociales de cuerpo masculino/femenino — NO es una identidad de género.
• Art. 3 d): **acoso discriminatorio** = atenta contra la dignidad y crea entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.