DFN 5/2013 — Norma Foral General Presupuestaria de Bizkaia

La Norma Foral General Presupuestaria de Bizkaia constituye el marco regulador de la actividad económico-financiera y presupuestaria del Territorio Histórico de Bizkaia y de su sector público. Establece el régimen del presupuesto foral, los principios que lo rigen, el procedimiento para su elaboración, aprobación, ejecución y liquidación, y los sistemas de control.

Su ámbito de aplicación alcanza a la Diputación Foral de Bizkaia y a las entidades que integran su sector público foral (organismos autónomos, entes públicos de derecho privado, sociedades y fundaciones de titularidad o participación foral), con las particularidades propias de cada tipo de entidad.

Se enmarca en el régimen foral derivado del Concierto Económico y en la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Datos clave

• Marco de la actividad económico-financiera y presupuestaria del Territorio Histórico de Bizkaia y su sector público.
• Ámbito: Diputación Foral + organismos autónomos, entes públicos, sociedades y fundaciones forales.
• Enmarcada en el Concierto Económico y en la estabilidad presupuestaria.

El presupuesto foral se rige por los principios clásicos del Derecho presupuestario: anualidad (se refiere a un ejercicio que coincide con el año natural), unidad y universalidad (un único presupuesto que recoge la totalidad de ingresos y gastos), especialidad (los créditos se destinan a la finalidad, importe y tiempo previstos) y no afectación de los ingresos a gastos concretos, salvo excepciones.

A ellos se añaden los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignación de los recursos públicos, en línea con la normativa general de estabilidad.

Estos principios disciplinan tanto la elaboración como la ejecución del presupuesto, y son criterio de interpretación de la norma.

Datos clave

• Principios clásicos: anualidad, unidad, universalidad, especialidad y no afectación.
• Principios modernos: estabilidad, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia y eficiencia.
• El ejercicio presupuestario coincide con el año natural.

El presupuesto general del Territorio Histórico comprende los estados de ingresos y de gastos de la Diputación Foral y de las entidades de su sector público.

Los créditos de gasto se clasifican habitualmente con arreglo a criterios orgánico (quién gasta: departamentos y entidades), por programas o funcional (para qué se gasta) y económico (en qué se gasta: capítulos de gastos de personal, gastos corrientes, inversiones, transferencias, etc.). Los ingresos se ordenan, asimismo, por su naturaleza económica.

El presupuesto incorpora, además, las normas de ejecución y la documentación complementaria que permite conocer el alcance y la finalidad de las dotaciones.

Datos clave

• Clasificación del gasto: orgánica (quién gasta), por programas/funcional (para qué) y económica (en qué).
• Capítulos económicos del gasto: personal, gasto corriente, inversiones, transferencias, etc.
• Los ingresos se ordenan por su naturaleza económica.

El ciclo presupuestario comienza con la elaboración del proyecto por la Diputación Foral, que lo remite a las Juntas Generales para su examen, enmienda y aprobación mediante la correspondiente Norma Foral de presupuestos. Si al inicio del ejercicio no estuviera aprobado, se produce la prórroga automática del presupuesto anterior.

La ejecución se desarrolla a través de las fases del gasto (autorización, disposición o compromiso, reconocimiento de la obligación y ordenación del pago) y del ingreso. Cuando es preciso alterar las dotaciones iniciales, se acude a las modificaciones de crédito (créditos adicionales o suplementarios, transferencias, incorporaciones, generaciones, etc.), con los requisitos y límites legalmente previstos.

El ciclo se cierra con la liquidación del presupuesto y la rendición de la cuenta general.

Datos clave

• Elaboración (Diputación) → aprobación por Norma Foral de presupuestos (Juntas Generales).
• Si no se aprueba a tiempo: prórroga automática del presupuesto anterior.
• Fases del gasto: autorización, disposición/compromiso, reconocimiento de la obligación y ordenación del pago.
• Modificaciones de crédito: créditos adicionales/suplementarios, transferencias, incorporaciones, generaciones.

La actividad económico-financiera foral se somete a control interno y externo. El control interno corresponde a la intervención foral, que ejerce la función interventora (fiscalización previa y comprobación de los actos con repercusión económica) y el control financiero y de eficacia.

El control externo se atribuye a los órganos competentes de fiscalización (en el ámbito vasco, el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas / Herri-Kontuen Euskal Epaitegia) y, en su caso, al Tribunal de Cuentas, además del control político que ejercen las Juntas Generales mediante la aprobación de la cuenta general.

Datos clave

• Control interno: intervención foral (función interventora + control financiero y de eficacia).
• Control externo: Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (Herri-Kontuen Euskal Epaitegia) y, en su caso, Tribunal de Cuentas.
• Control político: aprobación de la cuenta general por las Juntas Generales.