Norma Foral 3/1987 — Instituciones Forales de Bizkaia

La Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero, sobre elección, organización, régimen y funcionamiento de las Instituciones Forales del Territorio Histórico de Bizkaia, es la norma que estructura el autogobierno foral vizcaíno.

Desarrolla, en el ámbito de Bizkaia, las previsiones del Estatuto de Autonomía y de la Ley de Territorios Históricos (LTH), regulando los dos órganos forales básicos —las Juntas Generales y la Diputación Foral— así como sus relaciones, su elección y su funcionamiento.

Es, por tanto, la "norma institucional" del Territorio Histórico de Bizkaia, equivalente funcional de un texto organizativo de cabecera para sus instituciones propias.

Datos clave

• Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero (Instituciones Forales de Bizkaia).
• Desarrolla el Estatuto y la LTH en el ámbito de Bizkaia.
• Órganos forales: Juntas Generales y Diputación Foral.

Las Juntas Generales de Bizkaia son el órgano de representación y participación popular del Territorio Histórico. Ejercen la potestad normativa foral (aprobando Normas Forales), aprueban los presupuestos del Territorio Histórico y controlan e impulsan la acción de la Diputación Foral.

Sus miembros (apoderados o junteros) se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en coincidencia con las elecciones forales y municipales. La Norma Foral regula las circunscripciones electorales del Territorio Histórico, el sistema de reparto de escaños y la condición de los apoderados.

Las Juntas Generales se organizan en Pleno, Mesa, Presidencia y comisiones, y aprueban su propio reglamento de funcionamiento.

Datos clave

• Juntas Generales: órgano de representación popular del Territorio Histórico.
• Potestad normativa (Normas Forales), aprobación de presupuestos y control de la Diputación.
• Apoderados (junteros) elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

La Diputación Foral es el órgano ejecutivo y de gobierno del Territorio Histórico de Bizkaia. Le corresponde la función ejecutiva, la potestad reglamentaria en el ámbito de sus competencias y la administración del Territorio Histórico.

Está encabezada por el Diputado General, que es elegido por las Juntas Generales de entre sus miembros, dirige y coordina la acción de la Diputación y ostenta su máxima representación. El Diputado General nombra y separa a los diputados forales, que están al frente de los distintos departamentos forales.

La Diputación actúa de forma colegiada en el Consejo de Gobierno y, departamentalmente, a través de cada diputado foral en su área.

Datos clave

• Diputación Foral: órgano ejecutivo y de gobierno del Territorio Histórico.
• Diputado General: elegido por las Juntas Generales; nombra y separa a los diputados forales.
• Actuación colegiada (Consejo de Gobierno) y departamental.

La Norma Foral articula un modelo de gobierno de inspiración parlamentaria a escala foral: la Diputación Foral responde políticamente ante las Juntas Generales.

Se regulan los instrumentos propios de esa relación, como la elección y eventual cese del Diputado General, las preguntas e interpelaciones, las comparecencias, las mociones y los demás mecanismos de control e impulso de la acción de gobierno.

Asimismo se ordena el procedimiento de elaboración y aprobación de las Normas Forales y de los presupuestos, en el que la iniciativa de la Diputación se somete a la deliberación y aprobación de las Juntas Generales.

Datos clave

• Modelo de inspiración parlamentaria: la Diputación responde ante las Juntas Generales.
• Instrumentos de control: preguntas, interpelaciones, comparecencias y mociones.
• Las Normas Forales y los presupuestos: iniciativa de la Diputación, aprobación de las Juntas.

En coherencia con la LTH, el Territorio Histórico de Bizkaia ejerce competencias propias en ámbitos como la organización de sus instituciones forales, la Hacienda foral y el sistema tributario derivado del Concierto Económico, las carreteras y obras públicas de su titularidad, el patrimonio foral, la asistencia social o la gestión de servicios propios.

La gestión de estas competencias se instrumenta mediante Normas Forales (aprobadas por las Juntas Generales) y Decretos Forales y demás disposiciones de la Diputación Foral.

Este entramado convierte a la Diputación Foral de Bizkaia en una administración con un peso institucional y financiero notable dentro del modelo vasco.

Datos clave

• Competencias: instituciones forales, Hacienda foral (Concierto), carreteras forales, patrimonio y asistencia social.
• Instrumentos normativos: Normas Forales (Juntas Generales) y Decretos Forales (Diputación).