Tácticas Operativas del Sistema Vasco de Atención de Emergencias (I)

Las tácticas operativas del Sistema Vasco de Atención de Emergencias (SVAE) son el instrumento básico mediante el cual el Centro de Coordinación de Emergencias SOS-Deiak gestiona los incidentes no catastróficos. Su aprobación corresponde al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de seguridad pública, previo informe de la Comisión de Protección Civil de Euskadi. La versión vigente es la 6.ª modificación, aprobada por Orden del Vicelehendakari Primero y Consejero de Seguridad de 2 de marzo de 2023 (BOPV).

Cada táctica es un plan sinóptico que describe los criterios de identificación y evaluación de la llamada o alarma en tiempo real, los servicios, medios y recursos a movilizar y las funciones que debe realizar cada interviniente. Se activan tras la recogida de datos básicos por parte del operador/a de SOS-Deiak, que cumplimenta el formulario correspondiente al tipo de incidente. La movilización se organiza en dos fases: fase automática (recursos movilizados de inmediato al activarse la táctica) y fase diferida (recursos que se movilizan a requerimiento del Técnico/a del Servicio de Intervención Coordinadora en Emergencias).

El Técnico/a del Servicio de Intervención Coordinadora en Emergencias puede asumir el rol de director/a de las operaciones cuando se integre en el Puesto de Mando Avanzado (PMA), donde confluyen los representantes de todos los servicios intervinientes. El fin de incidente lo establece el director/a de las operaciones o, en su defecto, el Técnico/a del Servicio de Intervención Coordinadora.

Datos clave

• Base legal: DL 1/2017, arts. 41 y 42 (texto refundido Ley de Gestión de Emergencias).
• 6.ª modificación: Orden de 2 de marzo de 2023 del Vicelehendakari Primero y Consejero de Seguridad.
• Instrumento básico de SOS-Deiak (número de emergencias: 112).
• Fase Automática: movilización inmediata al catalogar el incidente.
• Fase Diferida: a requerimiento del Técnico/a de Intervención Coordinadora.
• El PMA integra a los representantes de todos los servicios que asisten al accidente.

La táctica M0 se activa ante la comunicación de la desaparición de una persona cuya ubicación es desconocida. SOS-Deiak recaba datos sobre el domicilio, la fecha y hora de la última posición conocida, el itinerario previsto, el tipo de actividad (senderismo, recolección, etc.) y las condiciones físico-psíquicas y equipamiento de la persona. Los servicios implicados en fase automática son Ertzaintza (ARDATZ), Policía Local y Osakidetza. Una función clave de M0 es decidir si se activa la táctica M2 de búsqueda.

M1 (Rescate en zona montaña / rural / periurbana) cubre todo tipo de rescate de personas ya localizadas en estas zonas. Se distinguen tres tipos de entorno: zona de montaña (montañismo, senderismo, escalada), zona rural (territorio con escasa población y actividad agropecuaria) y zona periurbana (extrarradio del casco urbano). La condición determinante para la movilización automática es el estado físico de la persona y/o el riesgo vital; si la zona es inaccesible para vehículo y la persona está en lugar de difícil acceso, se movilizan en fase automática Ertzaintza (Sección Aeronáutica con helicópteros), SPEIS y Osakidetza. La Sección de Montaña de la Unidad de Vigilancia y Rescate de la Ertzaintza se activa en fase diferida.

M2 (Búsqueda en zona montaña / rural / periurbana) actúa cuando la persona está desaparecida o perdida, a diferencia de M1 donde ya está localizada. La recogida de datos es más exhaustiva: incluye itinerario previsto, datos del vehículo de la persona y coordenadas (AML, APP SOS-Deiak, WhatsApp, GPS). Se activa en fase diferida cuando existe lámina de agua en el entorno. Si hay presencia de agua, se suma la Sección de Medio Acuático de la Ertzaintza; la unidad canina (Ertzanora) y el Grupo del Perro de Salvamento de Euskadi participan en el rastreo.

KOBA abarca todo tipo de rescate y búsqueda en cuevas, simas, pozos, minas, etc., en zona de montaña o rural donde sea necesaria especialización o medios y técnicas especiales. Es la táctica de mayor complejidad espeleológica. Los datos específicos incluyen la distancia a la víctima desde la boca de la cavidad (en tiempo), presencia de gases tóxicos o falta de oxígeno, agua, barro y presencia de estrecheces. El Espeleosocorro Vasco (UEV/EEL Euskal Espeleo Laguntza) actúa en fase diferida junto a la Sección de Montaña de la Ertzaintza.

Datos clave

• M0: decide si se activa M2 (búsqueda); participan Ertzaintza ARDATZ y Policía Local en automática.
• M1: persona ya localizada; condición clave = estado físico / riesgo vital / zona inaccesible.
• M2: persona desaparecida/perdida; coordenadas con AML, APP SOS-Deiak, WhatsApp o GPS.
• KOBA: cavidades (cuevas, simas, pozos, minas); dato específico = distancia a víctima desde boca en tiempo.
• Espeleosocorro: UEV/EEL Euskal Espeleo Laguntza (fase diferida en KOBA).
• Unidad Canina Ertzaintza (Ertzanora): rastreo en M2 y KOBA.

Las tácticas del ámbito acuático (código URA) cubren tres entornos diferenciados. U1 (Salvamento en mar, aguas exteriores) comprende todos los salvamentos de personas y/o bienes en mar abierto, incluidos los incendios de buques en navegación. La recogida de datos incluye la última posición en latitud y longitud, datos de la embarcación (nombre, matrícula, pabellón, tipo de propulsión, carga) y estado de la mar y horas de marea. En fase automática intervienen el Centro Regional de Salvamento Marítimo y la Sección Aeronáutica de la Ertzaintza (helicópteros) para salvamento rápido si la persona está localizada. El SPEIS actúa en incendio con buque en tránsito hacia puerto.

U2 (Salvamento en litoral-costa) incluye todos los salvamentos de personas y bienes, así como la búsqueda y recuperación de cadáveres en zona de litoral-costa. Se diferencian conceptos: costa es la parte de tierra que limita con el mar; litoral es la zona de costa que queda bajo el agua en pleamar y sobre el agua en bajamar. Los Puestos de Salvamento y Socorrismo de Playas intervienen en temporada de baños cuando la persona está localizada. La Sección de Montaña de la Ertzaintza actúa cuando la persona accidentada está en acantilado o zona de rocas accesible desde tierra.

U3 (Salvamento en aguas interiores) abarca rescates y búsquedas en río, ría, pantano, balsas, etc. El dato clave diferencial respecto a U1 y U2 es el tipo de medio (río, ría, pantano, balsa) y, en ría, las horas de mareas. La condición de activación automática de SPEIS y la Sección de Medio Acuático de la Ertzaintza es que el accidente esté ubicado o la persona localizada con riesgo vital. Los Consorcios y Mancomunidades de Aguas participan en fase diferida por su conocimiento de la red hídrica interior.

Datos clave

• U1: mar abierto; incluye incendio de buque en navegación; posición en latitud/longitud.
• U2: litoral-costa; incluye recuperación de cadáveres; Socorristas de playas = fase automática en temporada.
• U3: aguas interiores (río, ría, pantano, balsa); mareas relevantes solo en ría.
• Centro Regional de Salvamento Marítimo: interviene en U1 y U2 en fase automática.
• Cofradías de Pesca y Puertos (Bilbao-Pasajes): apoyo logístico en U1 y U2.
• Unidad Canina Ertzaintza (Ertzanora): rastreo de orillas en U3 (fase diferida).

Las cuatro tácticas de incendios se distinguen por el tipo de bien afectado. SG1 (Incendio urbano/rural) cubre todo incendio en zona urbana y/o zona rural urbanizada. Los datos de recogida incluyen la altura del edificio (casa baja, bloque, viviendas, torre), el tipo de estructura (hormigón, madera) y las características del incendio (tamaño, presencia de llamas, color del humo, humo en la escalera). El SPEIS asume la dirección operativa de extinción y rescate; las Compañías de Gas/Electricidad/Teléfonos controlan el suministro. Se activan en diferida medios adicionales cuando existe propagación o riesgo de ella, desalojo masivo o solicitud de apoyo por parte del SPEIS.

SG2 (Incendio forestal) tiene como director de la extinción al Servicio de Montes y Medio Natural de la Diputación Foral (no el SPEIS). El SPEIS apoya en extinción y rescate en fase automática a requerimiento. Se activan medios estatales y la fase de emergencia del Plan de Emergencia de Incendios Forestales de Euskadi cuando la situación lo requiere. Los Embalses pueden ser solicitados por el director de extinción como fuente de agua para medios aéreos. Se incorporan el Gabinete de Prensa y el Consejo Asesor/Mesa de Crisis cuando se activa el Plan Especial de Incendios Forestales.

SG3 (Incendio industrial) afecta a cualquier empresa de actividad industrial, tanto en núcleo urbano como en zona rural. Su especificidad radica en la posible presencia de productos químicos/mercancías peligrosas y en la descontaminación de víctimas e intervinientes como tarea propia del SPEIS. Si la empresa tiene Plan de Emergencia Exterior (PEE-SEVESO), se aplica el procedimiento de implantación del mismo. Pueden activarse la Agencia Vasca del Agua (URA), el Centro Regional de Salvamento Marítimo y la Industria del Gobierno Vasco si hay afección a cauces o contaminación marítima.

SG10 (Incendio mobiliario urbano) cubre incendios de papeleras, contenedores y vehículos en vía pública (en circulación o estacionados). Es la táctica más reducida en movilización: en vehículos se recoge el tipo de combustible (gas, eléctrico, gasolina). Las Aseguradoras/Asistencia Técnica participan en diferida cuando hay afección a la vía pública.

Datos clave

• SG1: dirección operativa SPEIS; Compañías Gas/Electricidad controlan suministro.
• SG2: director de extinción = Servicio de Montes y Medio Natural (Diputación Foral).
• SG3: descontaminación de víctimas e intervinientes a cargo del SPEIS; PEE SEVESO activa procedimiento propio.
• SG10: incluye vehículos en circulación o estacionados; se recoge tipo de combustible.
• Ertzaintza/Policía Local (*): su participación sigue los criterios de implantación de la táctica en SG1, SG3 y SG10.
• Centro de Gestión de Tráfico de Euskadi: gestión del tráfico cuando hay afección a la red de carreteras.

Las tácticas TPC (carretera) y TPF (ferrocarril) se aplican a accidentes de tráfico o ferroviarios con materias peligrosas implicadas. Se organizan en cinco niveles de gravedad creciente según el estado del continente y el contenido: TPC1/TPF1 (avería o accidente sin vuelco y continente íntegro), TPC2/TPF2 (continente con desperfectos o vuelco/descarrilamiento, sin fuga), TPC3/TPF3 (continente con desperfectos y fuga o derrame), TPC4/TPF4 (daños o incendio en continente con fugas y llamas), TPC5/TPF5 (explosión del contenido destruyendo el continente).

La recogida de datos es la más completa de todas las tácticas: incluye el código de materia, el código de peligro, el nombre del producto y cantidad, el tipo de continente (cisterna unitaria o compartimentada, bombonas, balas, bidones, sacos, botellas, GRG), los datos de empresa transportista, productora y receptora/expedidora. Solo a partir de TPC2/TPF2 se determina la zona de intervención; a partir de TPC4/TPF4 se activan la neutralización del siniestro y extinción. En caso de material de clase 7 (radiactivo) interviene el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) y ENRESA gestiona los residuos.

KIMIKA cubre los incidentes en empresa con materias peligrosas, incluidos oleoductos y pirotecnias, y las empresas SEVESO. A diferencia de SG3 (incendio industrial genérico), KIMIKA se activa cuando el accidente tiene origen químico. Si la empresa dispone de Plan de Emergencia Exterior (PEE), se activa el procedimiento de implantación. Las tareas del SPEIS incluyen neutralización del siniestro (dirección operativa), extinción, rescate y descontaminación. Con empresas SEVESO, el Grupo de Protección Civil Municipal debe activar el Plan de Emergencia Municipal. El Consejo Asesor/Mesa de Crisis se activa si se activa el Plan de Emergencia Exterior del establecimiento SEVESO.

Datos clave

• TPC/TPF: 5 niveles (1 = continente íntegro, sin vuelco; 5 = explosión destruye continente).
• Datos obligatorios: código de materia, código de peligro, nombre y cantidad del producto.
• TPC: carretera; TPF: ferrocarril (mismos 5 niveles de gravedad).
• KIMIKA: origen químico en empresa; incluye pirotecnias y empresas SEVESO.
• CSN y ENRESA: se activan ante material clase 7 (radiactivo) en TPC/TPF.
• Si PEE SEVESO: KIMIKA activa el procedimiento de implantación del PEE.
• Empresas transportistas, productoras y receptoras/expedidoras: informan en fase diferida.

Las tácticas ferroviarias cubren incidentes de tren y tranvía. T1 (Arrollamiento) actúa ante todo arrollamiento de personas o vehículos causado por tren y/o tranvía. La primera acción de las empresas ferroviarias (Euskotren/ETS, RENFE/ADIF/FEVE, MetroBilbao) es el control/neutralización del tráfico y el corte del tendido eléctrico (catenaria). El SPEIS asume la dirección operativa del rescate/salvamento; la Ertzaintza y la Policía Local garantizan el control de accesos y el orden público. T2 (Descarrilamiento, choque o incendio) añade a las tareas anteriores la extinción de incendios bajo dirección operativa del SPEIS, el uso de unidades caninas (Ertzanora y Grupo del Perro de Salvamento de Euskadi) para localización de personas, y la posibilidad de maquinaria de Obras Públicas para acceso. En zona rural, el Servicio de Montes y Medio Natural de la Diputación Foral apoya en la localización y definición de accesos.

En aviación, TXORI 1 se activa ante todo accidente de aeronave fuera del aeropuerto (tierra o mar). Los aeropuertos de Donostia/San Sebastián, Vitoria-Gasteiz y Bilbao confirman la información y activan la Sala de Atención a Familiares del aeropuerto. El Servicio Aéreo de Rescate localiza la aeronave; la Sección Aeronáutica de la Ertzaintza (helicópteros) efectúa el rescate rápido si la persona está localizada. El SPEIS realiza búsqueda en tierra, rescate, extinción y neutralización del siniestro. Si la aeronave cae en el mar, intervienen el Centro Regional de Salvamento Marítimo y las Cofradías de Pesca. Cuando se activa el Plan de Protección Civil de Euskadi (LABI), el Consejo Asesor/Mesa de Crisis interviene en diferida.

TXORI B (accidente de aeronave en el aeropuerto de Bilbao-Bilbo, Loiu) es la táctica para incidentes dentro de los límites del aeropuerto de Loiu. La recogida de datos incluye el tipo y grado de emergencia (Accidente de aviación o Alarma general), el nivel de emergencia (del 1 al 4), la localización, el tipo de aeronave, tripulantes, viajeros y mercancías peligrosas. El aeropuerto de Loiu dispone de comunicación directa con SOS-Deiak mediante emisora en la Sala de Operaciones (CEOPS), que actúa como Puesto de Mando Principal. El SPEIS de la Diputación Foral de Bizkaia y el SPEIS del Ayuntamiento de Bilbao intervienen en automática; los Ayuntamientos del entorno (Erandio, Loiu, Sondika, Derio, Zamudio) aplican su Plan de Actuación Municipal. Los heridos se evacúan principalmente a los hospitales de Cruces, San Eloy, Basurto, Galdakao y Urduliz.

Datos clave

• T1: arrollamiento; primera acción ferroviaria = corte catenaria + neutralización tráfico.
• T2: añade extinción de incendios y uso de unidades caninas para localización.
• TXORI 1: aeronave fuera del aeropuerto; activa Sala de Atención a Familiares.
• TXORI B: aeropuerto Bilbao-Loiu; nivel de emergencia del 1 al 4; CEOPS = PMA.
• Municipios del entorno TXORI B: Erandio, Loiu, Sondika, Derio, Zamudio.
• Hospitales receptores TXORI B: Cruces, San Eloy (Barakaldo), Basurto (Bilbao), Galdakao, Urduliz.
• CEOPS (Sala de Operaciones): puesto de mando principal en aeropuertos (TXORI B y TXORI G).