Organizaciones e instituciones internacionales

La Organización de las Naciones Unidas fue creada mediante la Carta de San Francisco, firmada el 26 de junio de 1945 y entrada en vigor el 24 de octubre de ese mismo año. Surgió de la voluntad de los Estados vencedores de la Segunda Guerra Mundial de establecer un marco jurídico e institucional que garantizase la paz y seguridad internacionales, impidiendo la repetición de los conflictos que habían asolado el mundo durante la primera mitad del siglo XX.

Los propósitos esenciales de la ONU, recogidos en el artículo 1 de la Carta, son: mantener la paz y la seguridad internacionales; fomentar las relaciones de amistad entre naciones basadas en el principio de igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos; realizar la cooperación internacional en la solución de problemas económicos, sociales, culturales y humanitarios; y ser un centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propósitos comunes.

La ONU está abierta a todos los Estados que acepten sus principios y cumplan las obligaciones de la Carta. Desde los 51 miembros fundadores, la organización ha crecido hasta contar con 193 Estados miembros, lo que la convierte en el foro multilateral de mayor representatividad universal. Su sede principal se encuentra en Nueva York, aunque dispone de oficinas relevantes en Ginebra, Viena y Nairobi.

Datos clave

• Carta de San Francisco firmada el 26 de junio de 1945.
• Entrada en vigor: 24 de octubre de 1945 (Día de las Naciones Unidas).
• Sede principal: Nueva York (EE. UU.).
• 193 Estados miembros en la actualidad.
• Idiomas oficiales: árabe, chino, español, francés, inglés y ruso.
• Propósito primario: mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.

La estructura institucional de la ONU comprende seis órganos principales. La Asamblea General es el órgano deliberativo central, integrado por todos los Estados miembros con derecho a un voto cada uno; sus resoluciones en cuestiones importantes requieren mayoría de dos tercios. Se reúne en sesión ordinaria cada año en septiembre y puede convocar sesiones extraordinarias cuando las circunstancias lo exigen.

El Consejo de Seguridad es el órgano responsable del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y es el único con capacidad para adoptar resoluciones de obligado cumplimiento. Está compuesto por quince miembros: cinco permanentes —Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia y China— que disponen del derecho de veto, y diez no permanentes elegidos por la Asamblea General por períodos de dos años. El veto permite a cualquiera de los cinco miembros permanentes bloquear una resolución sustantiva.

La Secretaría General, encabezada por el Secretario General, es el órgano administrativo de la organización y actúa como representante diplomático de la ONU ante la comunidad internacional. La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Países Bajos), es el principal órgano judicial; resuelve controversias entre Estados y emite opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas. Los otros dos órganos principales son el Consejo Económico y Social (ECOSOC) y el Consejo de Administración Fiduciaria.

Datos clave

• Consejo de Seguridad: 5 miembros permanentes con derecho de veto + 10 no permanentes.
• Miembros permanentes: EE. UU., Reino Unido, Francia, Rusia y China.
• Corte Internacional de Justicia: sede en La Haya (Países Bajos).
• Secretario General elegido por la Asamblea a recomendación del Consejo de Seguridad.
• ECOSOC: coordina la labor económica y social de la ONU.
• La Asamblea General adopta sus resoluciones importantes por mayoría de dos tercios.

La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) fue fundada mediante el Tratado del Atlántico Norte, firmado en Washington el 4 de abril de 1949. Su creación respondió a la necesidad de los países occidentales de articular un sistema de defensa colectiva frente a la amenaza que representaba la expansión soviética en el contexto de la Guerra Fría. Los signatarios originales fueron doce naciones, entre ellas Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Bélgica y Canadá.

El artículo 5 del Tratado es la piedra angular de la Alianza: establece que un ataque armado contra uno o varios miembros será considerado un ataque contra todos, obligando a los demás aliados a adoptar las acciones que estimen necesarias, incluido el uso de la fuerza armada, para restablecer y mantener la seguridad. Este principio de defensa colectiva se invocó formalmente por primera vez en la historia de la organización tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos.

La OTAN se ha transformado desde su creación, ampliando progresivamente su membresía —que en 2024 alcanzó los 32 miembros con la adhesión de Suecia— y extendiendo sus misiones más allá de la defensa territorial, asumiendo operaciones de gestión de crisis, cooperación con socios y lucha contra el terrorismo. Su sede se encuentra en Bruselas (Bélgica) desde 1967, tras el traslado desde París.

Datos clave

• Tratado de Washington firmado el 4 de abril de 1949.
• Sede: Bruselas (Bélgica) desde 1967.
• Art. 5: principio de defensa colectiva, cláusula central de la Alianza.
• Primer uso formal del art. 5: tras el 11-S de 2001.
• 32 Estados miembros en 2024 (último: Suecia).
• España ingresó en la OTAN el 30 de mayo de 1982.

El Consejo de Europa es una organización internacional intergubernamental fundada en 1949, con sede en Estrasburgo (Francia). No debe confundirse con la Unión Europea ni con el Consejo Europeo; su misión específica es la defensa de los derechos humanos, el Estado de Derecho y la democracia pluralista en el continente europeo. Su principal logro normativo es el Convenio Europeo de Derechos Humanos, firmado en Roma en 1950, cuya garantía judicial corresponde al Tribunal Europeo de Derechos Humanos, también con sede en Estrasburgo.

El Consejo de Europa cuenta actualmente con 46 Estados miembros, lo que lo convierte en la organización paneuropea de derechos humanos más amplia. España es miembro desde 1977. Entre sus órganos destacan el Comité de Ministros, la Asamblea Parlamentaria y el Secretario General. Rusia fue expulsada en 2022 a raíz de la invasión de Ucrania.

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) tiene sus raíces en la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE), cuya Acta Final se firmó en Helsinki en 1975. Adquirió su denominación actual en 1995 y es la organización de seguridad regional más extensa del mundo, con 57 Estados participantes de Europa, Asia Central y América del Norte. Su sede permanente está en Viena (Austria) y actúa mediante misiones de observación electoral, gestión de conflictos y control de armamentos.

Datos clave

• Consejo de Europa: fundado en 1949, sede en Estrasburgo (Francia).
• Convenio Europeo de Derechos Humanos firmado en Roma en 1950.
• Tribunal Europeo de Derechos Humanos: sede en Estrasburgo.
• OSCE: 57 Estados participantes; sede en Viena (Austria).
• Origen de la OSCE: Acta Final de Helsinki, 1975.
• España es miembro del Consejo de Europa desde 1977.

INTERPOL (Organización Internacional de Policía Criminal) es la mayor organización de cooperación policial del mundo, con sede en Lyon (Francia). Fundada en 1923 y reestructurada bajo su denominación actual en 1956, agrupa a 196 países miembros. Su función principal es facilitar el intercambio de información policial entre los cuerpos nacionales, gestionar bases de datos de delincuentes, emitir las denominadas Notificaciones Rojas (solicitudes de localización y detención provisional con fines de extradición) y coordinar operaciones internacionales contra la delincuencia organizada, el terrorismo y otros delitos transnacionales graves.

EUROPOL (Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial) tiene su sede en La Haya (Países Bajos) y fue establecida formalmente en 1999, aunque comenzó operaciones limitadas en 1994 como Unidad de Drogas de Europol. Su ámbito de actuación se circunscribe a los Estados miembros de la UE y a aquellos terceros países con los que la Unión ha suscrito acuerdos de cooperación. EUROPOL no tiene poderes de detención; actúa como centro de análisis de inteligencia criminal y apoyo operativo a las investigaciones nacionales.

FRONTEX, denominada oficialmente Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas desde la reforma de 2016, tiene su sede en Varsovia (Polonia). Creada en 2004, coordina la gestión integrada de las fronteras exteriores del espacio Schengen, desplegando equipos de agentes de fronteras de los Estados miembros y apoyando las operaciones de retorno de migrantes irregulares. El Cuerpo Permanente Europeo de Guardias de Fronteras y Costas, creado en 2019, dota a FRONTEX de efectivos propios.

Datos clave

• INTERPOL: sede en Lyon (Francia); 196 países miembros; emite Notificaciones Rojas.
• EUROPOL: sede en La Haya (Países Bajos); fundada formalmente en 1999.
• FRONTEX: sede en Varsovia (Polonia); Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas.
• FRONTEX creada en 2004; Cuerpo Permanente propio desde 2019.
• EUROPOL no tiene poderes coercitivos; es un centro de análisis e inteligencia.
• La Guardia Civil participa en operaciones de FRONTEX en fronteras exteriores de la UE.

España participa activamente en las principales organizaciones de seguridad colectiva y en las misiones internacionales derivadas de estas. Como miembro de la ONU desde 1955, de la OTAN desde 1982 y de la Unión Europea desde 1986, el Estado español ha asumido compromisos de contribución a operaciones de mantenimiento de la paz, gestión de crisis y estabilización en distintas regiones del mundo, desplegando contingentes civiles y militares bajo mandatos de estas organizaciones.

La Guardia Civil, en cuanto instituto armado de naturaleza militar con funciones policiales, está especialmente habilitada para participar en misiones internacionales que requieren capacidades tanto militares como policiales. Sus efectivos han colaborado en misiones de formación y asesoramiento a fuerzas de seguridad locales en países como Afganistán (misión ISAF/Resolute Support de la OTAN), Kosovo (KFOR y EULEX), Líbano (FINUL de la ONU) o Iraq, entre otros.

En el ámbito de la cooperación policial, la Guardia Civil mantiene agregados de interior en numerosas embajadas españolas en el exterior y colabora permanentemente con INTERPOL, EUROPOL y FRONTEX. En el marco de FRONTEX, el Cuerpo ha aportado expertos y equipos en operaciones de vigilancia de las fronteras exteriores del espacio Schengen, especialmente en el Mediterráneo y el Atlántico. Esta proyección exterior forma parte de la función constitucional y estatutaria del Cuerpo al servicio de la seguridad pública nacional e internacional.

Datos clave

• España miembro de la ONU desde 1955, OTAN desde 1982 y UE desde 1986.
• Guardia Civil: instituto armado de naturaleza militar con funciones policiales y proyección exterior.
• Participación en KFOR (Kosovo), FINUL (Líbano) y misiones OTAN en Afganistán e Iraq.
• Colaboración activa con INTERPOL, EUROPOL y FRONTEX.
• Presencia de agregados de interior de la GC en embajadas españolas en el extranjero.
• FRONTEX: la GC aporta efectivos en operaciones de vigilancia del Mediterráneo y el Atlántico.