Igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en Galicia: conceptos básicos; socialización e igualdad; políticas públicas de igualdad de género. Violencia contra las mujeres: descripción, planes de erradicación y atención coordinada a las víctimas.

La igualdad de oportunidades exige distinguir dos planos: la igualdad formal (todas las personas son iguales ante la ley, art. 14 CE) y la igualdad real o material (los poderes públicos deben remover los obstáculos que la impiden, art. 9.2 CE). El art. 4 LO 3/2007 consagra el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres como principio informador del ordenamiento jurídico.

Conceptos que suelen confundirse en el examen:

| Concepto | Definición |

|---|---|

| Sexo | Diferencia biológica entre hombres y mujeres |

| Género | Construcción social y cultural de roles, actitudes y valores asignados a cada sexo |

| Discriminación directa | Trato menos favorable por razón de sexo, explícito (art. 6 LO 3/2007) |

| Discriminación indirecta | Norma o práctica neutra que perjudica en proporción mucho mayor a un sexo |

| Acción positiva | Medidas específicas a favor de un sexo para corregir desigualdades de partida |

| Techo de cristal | Barreras invisibles que frenan la promoción de las mujeres a puestos de responsabilidad |

| Brecha salarial | Diferencia media de retribución entre mujeres y hombres |

La Ley 7/2023, de 26 de diciembre, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres de Galicia, actualiza y sustituye a la antigua Ley 7/2004 gallega para la igualdad de mujeres y hombres. Regula el principio de transversalidad de género (mainstreaming) en toda la actuación de las administraciones gallegas, la elaboración de informes de impacto de género en las normas y planes, y crea o refuerza órganos como el Consello Galego das Mulleres y la Secretaría Xeral da Igualdade.

La socialización de género es el proceso por el que, desde la infancia, la familia, la escuela, el grupo de iguales y los medios de comunicación transmiten roles, expectativas y estereotipos diferenciados según el sexo (por ejemplo, juguetes, colores, profesiones "típicas"). Estos estereotipos son la base cultural sobre la que se asientan después las desigualdades y, en su forma más grave, la violencia machista.

La coeducación es el modelo educativo que persigue formar a niñas y niños sin roles estereotipados por razón de sexo, promoviendo la igualdad real desde el ámbito escolar; está recogida como principio en la Ley Orgánica 3/2020 (LOMLOE) y en la normativa autonómica gallega de educación.

En el ámbito laboral, la socialización de género se traduce en la segregación ocupacional: segregación horizontal (concentración de mujeres en determinados sectores, como cuidados o educación) y segregación vertical (menor presencia femenina en puestos directivos, el llamado "techo de cristal"). También explica la doble presencia o "doble jornada": la mayor carga de las mujeres en el trabajo reproductivo y de cuidados no remunerado, pese a su incorporación al mercado laboral.

La Ley 7/2023 gallega incide en la necesidad de formación en igualdad del personal al servicio de las administraciones públicas, incluidas las policías locales, como herramienta para deconstruir estos estereotipos también en el ejercicio profesional (por ejemplo, evitando prejuicios de género al atender una denuncia).

El marco estatal de referencia es la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que introduce entre otras herramientas:

• Los planes de igualdad en las empresas (obligatorios, según tamaño, tras la reforma del RD-ley 6/2019 y el RD 901/2020).
• La composición equilibrada en órganos y cargos de responsabilidad pública (entre el 40% y el 60% de cada sexo).
• El permiso de paternidad igualado al de maternidad (16 semanas desde 2021).
• La creación de unidades de igualdad en la Administración General del Estado.

En Galicia, la política de igualdad se articula a través de:

• La Ley 7/2023, que sustituye a la Ley 7/2004 y refuerza la transversalidad de género, la evaluación de impacto y la paridad.
• El Consello Galego das Mulleres, órgano consultivo y de participación.
• Los Planes estratégicos de igualdad de oportunidades de la Xunta de Galicia, de vigencia plurianual, con ejes en empleo, conciliación, violencia de género, participación política y educación.
• Los planes municipales de igualdad, que los ayuntamientos gallegos elaboran con frecuencia con apoyo de la Xunta, y que orientan también los protocolos de actuación policial local en materia de igualdad.

La conciliación de la vida personal, familiar y laboral (permisos, excedencias, jornadas flexibles) es uno de los ejes prioritarios de estas políticas, reforzada por el RD-ley 5/2023 de transposición de la directiva europea de conciliación.

La LO 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género, define en su art. 1 la violencia de género como la que, como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por parte de quienes sean o hayan sido sus cónyuges o parejas afectivas, con o sin convivencia.

Modalidades reconocidas por la ley:

• Violencia física: cualquier acto que cause daño corporal.
• Violencia psicológica: conductas de humillación, control, aislamiento o amenaza.
• Violencia sexual: incluye la agresión sexual dentro de la pareja.
• Violencia económica: control o privación de recursos económicos.

La Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y el tratamiento integral de la violencia de género, amplía el concepto de violencia de género respecto a la ley estatal, incluyendo también, entre otras: la violencia ejercida por hombres sin relación de pareja, la mutilación genital femenina, los matrimonios forzados, la trata con fines de explotación sexual y el acoso sexual, entendiendo la violencia de género como manifestación de una desigualdad estructural más amplia que la estrictamente doméstica o de pareja.

Otras normas de referencia: la LO 10/2022, de garantía integral de la libertad sexual ("ley del solo sí es sí"), que unifica los delitos contra la libertad sexual e incorpora el consentimiento expreso como eje, y el Convenio de Estambul (2011, ratificado por España en 2014), tratado internacional marco en materia de prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres.

El sistema de protección se articula en varios niveles:

• Estatal: los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (creados por la LO 1/2004), la orden de protección (art. 544 ter LECrim), el sistema VioGén de valoración policial del riesgo, y el teléfono 016 de atención permanente.
• Autonómico gallego: la Rede galega de acollemento (red de centros de acogida y pisos tutelados), el servicio Emerxencia 24 horas para mulleres de la Xunta, y el Pacto de Estado contra la violencia de género (2017) que financia planes autonómicos.
• Instrumento clave: la Ley 11/2007 gallega crea el marco de coordinación entre servicios sociales, sanitarios, educativos, judiciales y policiales, incluyendo la formación específica y obligatoria del personal de los cuerpos de seguridad.

La actuación policial local ante un caso de violencia de género se rige por el Protocolo de coordinación y colaboración entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y por el sistema VioGén, con las siguientes fases básicas:

1. Atención inmediata: protección de la víctima, primeros auxilios si procede, alejamiento del agresor.

2. Valoración policial del riesgo: cumplimentación del formulario VioGén, que asigna un nivel (no apreciado, bajo, medio, alto, extremo).

3. Elaboración del atestado y puesta a disposición judicial en los plazos legales.

4. Seguimiento: medidas de protección según el nivel de riesgo (patrullas, dispositivos telemáticos, escoltas).

5. Derivación a los servicios sociales y a la red de recursos de la Xunta (CIM, Centros de Información á Muller, presentes en numerosos municipios gallegos).

La policía local, como recurso de proximidad, suele ser el primer interviniente y su actuación resulta determinante en la protección inmediata y en la calidad de la prueba recogida.

• LO 3/2007, de 22 de marzo: igualdad efectiva de mujeres y hombres (estatal).
• LO 1/2004, de 28 de diciembre: medidas de protección integral contra la violencia de género (estatal).
• Ley 7/2023, gallega: igualdad efectiva de mujeres y hombres de Galicia (sustituye a la Ley 7/2004).
• Ley 11/2007, gallega: prevención y tratamiento integral de la violencia de género (concepto ampliado respecto al estatal).
• Art. 1 LO 1/2004: define la violencia de género como manifestación de la desigualdad ejercida por cónyuges o parejas afectivas.
• Art. 4 LO 3/2007: principio de igualdad de trato y de oportunidades.
• Art. 544 ter LECrim: orden de protección a la víctima.
• VioGén: sistema policial de valoración y seguimiento del nivel de riesgo.
• Teléfono 016: atención estatal permanente a víctimas de violencia de género (no deja rastro en la factura).
• Convenio de Estambul (2011): tratado internacional marco, ratificado por España en 2014.
• LO 10/2022: garantía integral de la libertad sexual ("solo sí es sí").
• Composición equilibrada: entre 40% y 60% de cada sexo en órganos de decisión.
• CIM: Centros de Información á Muller, recurso municipal gallego de atención.
• La Ley 11/2007 gallega incluye supuestos no cubiertos por la LO 1/2004 estatal (violencia sin pareja, mutilación genital, matrimonio forzado, trata).