La actividad de la policía local como policía administrativa I: consumo. Abastos. Mercados. Venta ambulante. Espectáculos y establecimientos públicos.

La policía administrativa es la actividad de limitación mediante la cual la Administración interviene en la actividad de los particulares para garantizar el orden público, la salubridad, la seguridad y el bienestar general, sin sustituir la iniciativa privada.

En el ámbito local, se ejerce a través de ordenanzas, bandos y demás disposiciones municipales (art. 84 LRBRL), que pueden establecer licencias, autorizaciones, comunicaciones previas y regímenes de declaración responsable, según lo permita la normativa sectorial y de simplificación administrativa.

La Policía Local, conforme al art. 53.1.d) LO 2/1986, tiene atribuida la función de policía administrativa en lo relativo a las ordenanzas, bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia, lo que incluye la vigilancia del cumplimiento de la normativa en materia de consumo, abastos, mercados, venta ambulante y espectáculos públicos.

Los instrumentos típicos de intervención son la inspección, la denuncia, la propuesta de sanción y, en su caso, medidas cautelares como el decomiso o el cierre cautelar del establecimiento.

Esta actividad se enmarca también en la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común y en la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, en cuanto a garantías procedimentales y régimen sancionador.

La protección de las personas consumidoras se rige por el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios (RDLeg 1/2007) y, en Galicia, por la Ley 2/2012, de 28 de marzo, gallega de protección general de las personas consumidoras y usuarias.

Derechos básicos de las personas consumidoras: protección de la salud y seguridad, protección de intereses económicos, información correcta, indemnización de daños, representación y consulta, y educación en materia de consumo.

La Policía Local colabora en la vigilancia del cumplimiento de normas sobre:

• Hojas de reclamaciones: obligatoriedad de tenerlas a disposición del público en establecimientos comerciales y de servicios.
• Precios: obligación de exhibir precios de forma visible y veraz.
• Condiciones de venta: prohibición de prácticas comerciales desleales o engañosas.
• Etiquetado: correcta información sobre el producto (composición, origen, fecha de caducidad).

Las infracciones en materia de consumo se clasifican en leves, graves y muy graves, con sanciones económicas graduadas según la Ley gallega 2/2012, correspondiendo la instrucción y resolución de los expedientes a los órganos autonómicos o municipales según la competencia atribuida.

La Policía Local puede actuar de oficio o a instancia de denuncia, levantando actas de inspección que sirven de base al expediente sancionador, y adoptando medidas cautelares urgentes en casos de riesgo para la salud (intervención o decomiso de productos).

El abastecimiento público y los mercados municipales son servicios de competencia local, regulados mediante ordenanza municipal, que fija horarios, ubicación, condiciones higiénico-sanitarias y régimen de puestos.

Los mercados municipales pueden ser de abastos (venta minorista permanente en un recinto fijo) o de carácter periódico (mercadillos semanales), y su gestión puede ser directa o mediante concesión.

La titularidad de un puesto en el mercado se otorga mediante licencia o concesión administrativa, sujeta a las condiciones de la ordenanza reguladora (horario de apertura y cierre, limpieza, exhibición de precios, cumplimiento de normativa sanitaria).

Funciones de la Policía Local en materia de abastos:

• Vigilar el cumplimiento de los horarios y condiciones de funcionamiento.
• Comprobar la exhibición de precios y las condiciones higiénico-sanitarias básicas.
• Controlar el uso adecuado del dominio público destinado a mercado.
• Denunciar el ejercicio sin licencia o el incumplimiento de las condiciones de la concesión.

La normativa autonómica de comercio interior de Galicia (Ley 13/2010, de comercio interior) complementa la ordenanza municipal en cuanto a horarios comerciales generales, régimen de rebajas y venta con pérdida.

Las infracciones en materia de mercados y abastos se recogen en la propia ordenanza municipal y en la Ley 13/2010, correspondiendo su tipificación básica (leve, grave, muy grave) a esta última cuando afecte a la ordenación general del comercio.

La venta ambulante o no sedentaria se regula por la Ley 13/2010, de 17 de diciembre, de comercio interior de Galicia y, supletoriamente, por la normativa estatal (Ley 7/1996 de ordenación del comercio minorista, modificada por la trasposición de la Directiva de Servicios).

Requiere autorización municipal, de carácter reglado, que fija el emplazamiento, la superficie, el horario y el número máximo de puestos, respetando los principios de libre competencia, no discriminación y publicidad en su otorgamiento (procedimiento de concurrencia).

La autorización tiene naturaleza temporal y es intransmisible, salvo previsión expresa de la ordenanza.

Modalidades: mercadillos periódicos, venta en la vía pública en puestos desmontables, y venta ambulante itinerante (sin emplazamiento fijo).

Requisitos habituales para el ejercicio: estar dado de alta en el régimen correspondiente de la Seguridad Social y en el epígrafe del IAE, disponer de seguro de responsabilidad civil, cumplir la normativa sobre etiquetado, precios y homologación de productos (según el tipo de producto vendido).

Funciones de vigilancia de la Policía Local:

• Comprobar la posesión de la autorización municipal y su correspondencia con el puesto ocupado.
• Controlar el respeto al emplazamiento y horario autorizados.
• Actuar frente a la venta ambulante no autorizada ("top manta" y similares), pudiendo proceder al decomiso de la mercancía cuando concurran razones de seguridad, salubridad o vulneración de derechos de propiedad industrial.

Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves según la Ley 13/2010, pudiendo conllevar la revocación de la autorización en los casos más graves o reincidentes.

La materia se regula, en Galicia, por la Ley 10/2017, de 27 de diciembre, de espectáculos públicos y actividades recreativas de Galicia, que sustituyó a la normativa anterior, y su desarrollo reglamentario.

Distingue entre:

• Espectáculos públicos: representaciones, actuaciones o exhibiciones ante el público con fines de entretenimiento cultural o recreativo.
• Actividades recreativas: las que se desarrollan en establecimientos abiertos al público para el ocio y esparcimiento (bares, discotecas, salas de fiesta, salones de juego).

Licencias y autorizaciones:

• Licencia municipal de apertura/funcionamiento, previa comprobación del cumplimiento de las condiciones técnicas, de seguridad y de aforo.
• Autorización para espectáculos extraordinarios o de carácter esporádico (verbenas, fiestas patronales), que requieren autorización específica del ayuntamiento.
• El régimen general tiende hacia la declaración responsable, sin perjuicio de la comprobación posterior por la Administración.

Horarios: fijados por orden autonómica de horarios de espectáculos públicos y actividades recreativas, con posibilidad de ampliaciones en fiestas locales.

Funciones de la Policía Local:

• Control del cumplimiento del aforo máximo autorizado.
• Vigilancia del cumplimiento de horarios de apertura y cierre.
• Comprobación de la exhibición de la licencia y de las condiciones de seguridad (salidas de emergencia, extintores).
• Control de la venta y consumo de alcohol a menores, prohibida con carácter general.
• Levantamiento de actas por infracciones (ruidos, superación de aforo, venta a menores, carencia de licencia), que dan lugar a expediente sancionador municipal o autonómico según la gravedad.

Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, pudiendo conllevar el cierre cautelar del establecimiento en supuestos de riesgo grave para personas o bienes.

• La función de policía administrativa municipal corresponde a la Policía Local por el art. 53.1.d) LO 2/1986.
• Consumo: RDLeg 1/2007 (estatal) y Ley 2/2012 de Galicia; obligatoriedad de hojas de reclamaciones y exhibición de precios.
• Comercio interior de Galicia: Ley 13/2010, regula abastos, mercados y venta ambulante.
• La venta ambulante requiere autorización municipal reglada, temporal e intransmisible, otorgada por concurrencia.
• La venta ambulante no autorizada puede dar lugar al decomiso de la mercancía.
• Espectáculos públicos y actividades recreativas de Galicia: Ley 10/2017.
• Las licencias de apertura y funcionamiento comprueban condiciones técnicas, de seguridad y de aforo.
• Prohibición general de venta y consumo de alcohol a menores en establecimientos públicos.
• El cierre cautelar del establecimiento procede en supuestos de riesgo grave.
• Las infracciones sectoriales (consumo, comercio, espectáculos) se clasifican en leves, graves y muy graves.
• Los mercados municipales pueden ser de abastos (fijos) o periódicos (mercadillos); su régimen se fija por ordenanza municipal.
• Los horarios de espectáculos públicos se fijan por orden autonómica, con ampliaciones en fiestas locales.