Ordenanzas, reglamentos y bandos. Clases y procedimiento de elaboración y aprobación.

Los municipios, en virtud de su autonomía (art. 4.1.a LRBRL), tienen reconocida la potestad reglamentaria, es decir, la capacidad de dictar normas de rango inferior a la ley, subordinadas a la Constitución, las leyes y los reglamentos estatales y autonómicos.

La potestad reglamentaria local se manifiesta en tres tipos de disposiciones, con distinta naturaleza:

• El reglamento orgánico, que regula la propia organización y funcionamiento del ayuntamiento (autoorganización).
• Las ordenanzas, normas de carácter general dirigidas a la generalidad de los ciudadanos que regulan materias de competencia municipal.
• Los bandos, disposiciones o llamamientos del alcalde, normalmente de eficacia temporal y limitada.

A diferencia del reglamento estatal o autonómico, el reglamento local no dispone de un procedimiento de elaboración regulado íntegramente en una única norma general (Ley 39/2015 LPACAP, arts. 127 y ss., para el Estado), sino que su tramitación se rige específicamente por el art. 49 LRBRL, complementado por el art. 70.2 LRBRL sobre publicación y entrada en vigor.

La jerarquía normativa municipal exige que el reglamento orgánico prevalezca sobre las restantes normas municipales, y que las ordenanzas específicas prevalezcan sobre las generales en su respectivo ámbito material, todo ello sin contradecir nunca las leyes ni los reglamentos de rango superior (principio de jerarquía normativa, art. 9.3 CE).

Ordenanzas: pueden clasificarse por su contenido en:

• Ordenanzas generales, aplicables a todo el término municipal (por ejemplo, la ordenanza de convivencia cidadá).
• Ordenanzas especiales o sectoriales, que regulan una materia concreta (tráfico y circulación, terrazas, ruido, residuos, tenencia de animales).
• Ordenanzas fiscales, reguladoras de tributos propios (tasas, contribuciones especiales e impuestos potestativos), sujetas a un procedimiento singular (arts. 15 a 19 del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, RDL 2/2004).

Reglamentos:

• Reglamento orgánico, que ordena el funcionamiento de los órganos municipales, con rango prevalente sobre el resto de disposiciones municipales.
• Reglamentos de servicios, que regulan la organización y prestación de un servicio público municipal concreto (por ejemplo, el reglamento del servicio de la Policía Local).

Bandos: instrumento propio y exclusivo del alcalde (art. 21.1.e LRBRL), utilizado para dar publicidad a acuerdos, recordar obligaciones ciudadanas ya establecidas en ordenanzas o leyes, o adoptar medidas de urgencia o de policía. Los bandos no pueden crear obligaciones nuevas de forma originaria que excedan de lo ya previsto en la ordenanza o la ley, salvo el ejercicio de facultades de urgencia expresamente atribuidas (por ejemplo, en materia de protección civil).

| Instrumento | Órgano competente | Contenido típico |

|---|---|---|

| Ordenanza | Pleno | Normas generales para los vecinos |

| Reglamento orgánico | Pleno | Organización interna del ayuntamiento |

| Reglamento de servicio | Pleno | Prestación de un servicio concreto |

| Bando | Alcalde | Recordatorio, urgencia, publicidad |

El procedimiento de aprobación de ordenanzas y reglamentos municipales se regula en el art. 49 LRBRL y consta de las siguientes fases:

• a) Aprobación inicial por el Pleno del ayuntamiento, por mayoría simple con carácter general (mayoría absoluta solo en los supuestos tasados del art. 47.2 LRBRL, como el reglamento orgánico).
• b) Información pública y audiencia a los interesados, por el plazo mínimo de 30 días para la presentación de reclamaciones y sugerencias (reducible a 10 días si así lo exige la urgencia debidamente motivada, tras la reforma introducida por la legislación de agilización administrativa).
• c) Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobación definitiva por el Pleno. Si no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional, sin necesidad de nuevo acuerdo plenario.

Una vez aprobada definitivamente, la ordenanza o reglamento debe publicarse íntegramente en el Boletín Oficial de la Provincia y no entrará en vigor hasta que haya transcurrido el plazo de 15 días hábiles previsto en el art. 65.2 LRBRL para que la Administración del Estado o de la comunidad autónoma puedan requerir su anulación por infringir el ordenamiento jurídico (art. 70.2 LRBRL).

Los bandos, por su naturaleza de acto o disposición del alcalde, se aprueban directamente por este, sin necesidad de acuerdo plenario ni de trámite de información pública, y se publican por los medios habituales de difusión municipal (tablón de anuncios, sede electrónica, bandos pregonados).

Las ordenanzas y reglamentos municipales están sujetos al principio de jerarquía normativa y de reserva de ley: no pueden contener preceptos opuestos a las leyes, ni tipificar delitos, faltas o infracciones penales; en materia sancionadora deben respetar la habilitación legal previa (arts. 139 a 141 LRBRL, que fijan una tipificación mínima de infracciones y sanciones por la propia LRBRL cuando la legislación sectorial no las prevé) y los principios de la potestad sancionadora de la Ley 40/2015.

Cualquier interesado puede impugnar una ordenanza o reglamento local ante la jurisdicción contencioso-administrativa mediante recurso directo (frente a la disposición general) o indirecto (frente a los actos de aplicación, alegando la ilegalidad de la norma). No cabe recurso de reposición contra las ordenanzas y reglamentos, al ser disposiciones de carácter general (art. 123.1 LPACAP).

La vigencia de la ordenanza es indefinida hasta su derogación expresa o su sustitución por otra posterior, sin perjuicio de su posible suspensión cautelar por el órgano judicial. La derogación sigue el mismo procedimiento que su aprobación (paralelismo de formas).

En Galicia, la LALGA reitera en su art. 47 y ss. estas reglas, subrayando la necesidad de coordinación de las ordenanzas municipales con la normativa sectorial autonómica (urbanismo, medio ambiente, emergencias) para evitar duplicidades o contradicciones normativas.

• Tres instrumentos de la potestad reglamentaria municipal: ordenanzas, reglamentos (orgánico y de servicios) y bandos.
• Norma reguladora del procedimiento: art. 49 LRBRL.
• Fases: aprobación inicial (Pleno) → información pública y audiencia → resolución de alegaciones y aprobación definitiva.
• Plazo de información pública: 30 días (reducible a 10 días por razones de urgencia debidamente motivada).
• Si no hay alegaciones: el acuerdo provisional se entiende elevado a definitivo automáticamente.
• Publicación: íntegra en el Boletín Oficial de la Provincia (art. 70.2 LRBRL).
• Entrada en vigor: tras 15 días hábiles desde la publicación (art. 65.2 LRBRL, plazo para requerimiento de anulación).
• Órgano competente para aprobar ordenanzas y reglamentos: el Pleno municipal.
• Órgano competente para dictar bandos: el alcalde (art. 21.1.e LRBRL), sin trámite de información pública.
• Mayoría exigida: simple, con carácter general; absoluta en supuestos tasados del art. 47.2 LRBRL (p. ej., reglamento orgánico).
• Control: jurisdicción contencioso-administrativa, mediante recurso directo o indirecto; no cabe recurso de reposición frente a disposiciones generales.
• Habilitación sancionadora mínima local: arts. 139 a 141 LRBRL.
• Norma gallega de coordinación: Ley 5/1997 (LALGA), art. 47 y ss.