Ley de seguridad vial. Reglamentos de desarrollo. Estructura y conceptos generales.

El texto vigente es el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (LSV o TRLSV), que refunde y regulariza la antigua Ley 18/1989 y sus modificaciones posteriores.

El art. 1 LSV fija su objeto: la regulación del uso y tráfico en las vías públicas, con el fin de garantizar la movilidad de las personas y bienes, y proteger a los usuarios, especialmente a los más vulnerables, mediante normas de comportamiento en la circulación, el establecimiento del régimen sancionador y la regulación de los registros administrativos necesarios (conductores e infractores, vehículos).

Su ámbito de aplicación (art. 2 LSV) se extiende a todo el territorio nacional y alcanza a conductores, titulares y usuarios de vías y vehículos, tanto en vías públicas urbanas e interurbanas como, con matices, en vías privadas de uso general (garajes, urbanizaciones, aparcamientos).

La LSV se desarrolla reglamentariamente mediante varias normas de rango inferior, cada una con un objeto diferenciado:

| Reglamento | Norma | Contenido |

|---|---|---|

| Reglamento General de Circulación | RD 1428/2003 | Normas de comportamiento y circulación, señalización, prioridad de paso, velocidad, adelantamientos, parada y estacionamiento |

| Reglamento General de Vehículos | RD 2822/1998 | Matriculación, características técnicas, ITV |

| Reglamento General de Conductores | RD 818/2009 | Permisos y licencias de conducción, puntos, escuelas de conductores |

| Reglamento sancionador en materia de tráfico | RD 320/1994 | Procedimiento administrativo sancionador de tráfico, sin perjuicio de la integración de gran parte de su contenido en la propia LSV |

Este bloque normativo constituye el derecho vial español: la LSV establece el marco legal, las infracciones y las sanciones, mientras que los reglamentos concretan el detalle técnico y operativo de cada materia.

El RDLeg 6/2015 se organiza en un título preliminar y varios títulos:

• Título preliminar: objeto, ámbito de aplicación y definiciones generales.
• Título I: normas generales de circulación (comportamiento en la conducción, velocidad, prioridad, señalización).
• Título II: autorizaciones administrativas (permisos, licencias, autorización de vehículos).
• Título III: registros administrativos (conductores e infractores, vehículos).
• Título IV: medidas cautelares e inmovilización del vehículo.
• Título V: procedimiento sancionador y responsabilidad.
• Título VI: infracciones y sanciones, con su clasificación en leves, graves y muy graves.

Esta estructura permite distinguir con claridad las normas de conducta (qué debe hacer el usuario de la vía) de las normas orgánicas y competenciales (quién controla y sanciona su incumplimiento).

El Anexo I del Reglamento General de Circulación (RD 1428/2003) recoge las definiciones básicas que emplea todo el bloque normativo vial:

• Vía: zona de uso público o privado, abierta a la circulación de vehículos y peatones.
• Vía urbana: la situada dentro de poblado, salvo travesías.
• Travesía: tramo de vía urbana que forma parte de la red interurbana, integrado en la trama urbana consolidada.
• Conductor: persona que maneja el mecanismo de dirección o va al mando de un vehículo.
• Vehículo: aparato apto para circular por las vías objeto de la LSV.
• Vehículo a motor: vehículo dotado de motor para su propulsión.
• Usuario: peatón, conductor y viajero.

Distinguir correctamente vía urbana, travesía y vía interurbana es clave, porque de esta calificación depende, entre otras cosas, la titularidad de la competencia sancionadora y de gestión del tráfico.

El art. 5 LSV atribuye al Estado, a través del Ministerio del Interior y de la Dirección General de Tráfico (DGT), las competencias sobre vías interurbanas y travesías: expedición y control de permisos, matriculación e ITV a efectos de tráfico, gestión de registros, y ejecución de la política vial y de seguridad vial.

El art. 7 LSV reconoce a los municipios competencias propias sobre las vías urbanas de su titularidad: regular mediante ordenanza municipal de circulación los usos de las vías urbanas; ordenar y controlar el tráfico; inmovilizar y retirar vehículos de la vía pública en los supuestos legales; sancionar las infracciones cometidas en vías urbanas de su titularidad, salvo las reservadas al Estado; y autorizar pruebas deportivas.

Las comunidades autónomas con competencias transferidas (caso singular del País Vasco y Cataluña) ejercen funciones ejecutivas propias; en Galicia, la competencia sancionadora general permanece en el Estado y los municipios, sin perjuicio de las funciones de coordinación de policías locales que corresponden a la Xunta.

• Norma principal: RD Legislativo 6/2015, de 30 de octubre (texto refundido LSV).
• Objeto: art. 1 LSV; ámbito de aplicación: art. 2 LSV.
• Reglamentos de desarrollo: RD 1428/2003 (Circulación), RD 2822/1998 (Vehículos), RD 818/2009 (Conductores), RD 320/1994 (sancionador).
• Definiciones básicas: Anexo I RD 1428/2003.
• Clasificación de infracciones: leves, graves y muy graves.
• Competencias del Estado (vías interurbanas y travesías): art. 5 LSV, a través de la DGT.
• Competencias municipales (vías urbanas): art. 7 LSV: ordenanza, ordenación del tráfico, inmovilización/retirada, sanción, pruebas deportivas.
• Travesía: tramo de vía urbana integrado en la red interurbana.
• La LSV distingue el marco legal (infracciones/sanciones) de la regulación técnica de comportamiento, propia de los reglamentos.