Tema 5 — La organización de la Administración General del Estado. El Gobierno
El Gobierno: composición y naturaleza
El Gobierno dirige la política interior y exterior del Estado, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitución y las leyes. Su regulación básica se encuentra en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificada en sucesivas ocasiones.
El Gobierno está integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su caso, los Ministros y los demás miembros que establezca la ley. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros, y es elegido por el Congreso de los Diputados mediante un proceso de investidura.
Los Ministros son los titulares de sus departamentos ministeriales y responden políticamente ante el Presidente. El Consejo de Ministros es el órgano colegiado de Gobierno por excelencia, donde se adoptan las decisiones más relevantes de la política del Estado.
Datos clave
- Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
- Composición: Presidente, Vicepresidentes, Ministros y demás miembros
- El Presidente es elegido por el Congreso de los Diputados
- El Consejo de Ministros es el principal órgano colegiado
- Art. 98 CE: composición del Gobierno
- El Gobierno responde solidariamente ante el Congreso
Funciones del Gobierno
La Ley 50/1997 detalla las atribuciones del Gobierno, que abarcan la dirección de la política nacional e internacional, la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, el ejercicio de la iniciativa legislativa ante las Cortes Generales y la aprobación de los proyectos de ley para su remisión al Parlamento.
El Gobierno aprueba reglamentos y disposiciones generales mediante Reales Decretos del Consejo de Ministros. Puede también aprobar normas con rango de ley en determinadas circunstancias: decretos-leyes en casos de extraordinaria y urgente necesidad, y decretos legislativos cuando las Cortes le deleguen la potestad legislativa.
Las Comisiones Delegadas del Gobierno coordinan la acción de varios Ministerios en materias sectoriales. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios es el órgano de preparación de las sesiones del Consejo de Ministros.
Datos clave
- El Gobierno ejerce la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria
- Decreto-ley: casos de extraordinaria y urgente necesidad (art. 86 CE)
- Decreto legislativo: delegación de las Cortes (art. 82-85 CE)
- Comisiones Delegadas del Gobierno: coordinación intersectorial
- La Comisión General de Secretarios de Estado prepara el Consejo de Ministros
- El Gobierno elabora los Presupuestos Generales del Estado
La Ley 40/2015 y el régimen jurídico del sector público
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, establece el marco normativo para las Administraciones Públicas españolas y regula los principios de actuación, los órganos administrativos y las relaciones entre las diferentes Administraciones. Esta ley derogó y sustituyó parcialmente a la anterior Ley 30/1992.
La Ley 40/2015 distingue entre la Administración General del Estado, la Administración de las Comunidades Autónomas y la Administración Local, reconociendo la autonomía de cada una de ellas. Regula también los organismos públicos dependientes de la AGE: organismos autónomos, entidades públicas empresariales y agencias estatales.
Los principios que deben inspirar la actuación de la AGE son los de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con pleno sometimiento a la ley y al Derecho, tal como exige el art. 103 CE.
Datos clave
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
- Deroga parcialmente la antigua Ley 30/1992
- Regula organismos autónomos, entidades públicas empresariales y agencias
- Principios de la AGE: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación
- Art. 103 CE: la Administración sirve con objetividad los intereses generales
- Distingue AGE, Comunidades Autónomas y Administración Local
La AGE central: ministerios y órganos superiores
La Administración General del Estado se organiza en ministerios, que son los grandes departamentos en que se divide la acción del Gobierno. Cada ministerio está dirigido por un Ministro y comprende un conjunto de competencias homogéneas en razón de la materia. El número y la denominación de los ministerios se fija por Real Decreto del Presidente del Gobierno.
Los órganos superiores de cada ministerio son el Ministro y los Secretarios de Estado, que dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en el departamento. Los Secretarios de Estado son el segundo escalón jerárquico del ministerio y actúan por delegación del Ministro o por competencias propias.
Los órganos directivos son, bajo los anteriores, las Subsecretarías, Secretarías Generales, Secretarías Generales Técnicas y Direcciones Generales, que constituyen la estructura ejecutiva del ministerio. Las Subdirecciones Generales son el nivel básico de la estructura central.
Datos clave
- Los ministerios son los grandes departamentos de la AGE central
- Órganos superiores: Ministros y Secretarios de Estado
- Órganos directivos: Subsecretarías, Secretarías Generales, DG y SDG
- El número de ministerios se fija por Real Decreto del Presidente del Gobierno
- Secretaría General Técnica: apoyo técnico y gestión interna del ministerio
- Subdirección General: nivel básico de la estructura central
Las Secretarías de Estado y las Subsecretarías
Las Secretarías de Estado son órganos superiores de los ministerios, jerárquicamente subordinados al Ministro. Dirigen y coordinan las Direcciones Generales u órganos asimilados que dependan de ellas. Pueden ostentar por delegación expresa del Ministro las competencias que este les atribuya, y representar al Departamento en materias de su competencia.
Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno o del Ministro. Actúan como presidentes de las Comisiones Delegadas del Gobierno cuando así se establece.
Las Subsecretarías son el máximo órgano de gestión interna del ministerio; al frente de ellas se sitúa el Subsecretario, responsable de la gestión ordinaria del Departamento: recursos humanos, medios materiales y presupuesto. La Secretaría General Técnica, subordinada a la Subsecretaría, presta apoyo técnico, jurídico y de análisis.
Datos clave
- Secretarios de Estado: nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros
- Órgano superior del ministerio subordinado al Ministro
- Subsecretario: máximo responsable de la gestión interna del ministerio
- Secretaría General Técnica: apoyo jurídico, técnico y de análisis
- Pueden actuar por delegación expresa del Ministro
- La Subsecretaría gestiona RRHH, medios materiales y presupuesto
La AGE territorial: Delegados y Subdelegados del Gobierno
La Administración General del Estado cuenta con órganos periféricos para ejercer sus competencias en el territorio. El principal representante del Gobierno en cada Comunidad Autónoma es el Delegado del Gobierno, que dirige la Administración del Estado en el territorio autonómico, coordina los servicios periféricos de los ministerios y supervisa su actividad.
El Delegado del Gobierno es nombrado por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Política Territorial. Ejerce también las competencias sancionadoras que le atribuye la ley y actúa como interlocutor entre el Gobierno central y la Comunidad Autónoma.
En las provincias que no son capital de Comunidad Autónoma, el representante del Gobierno es el Subdelegado del Gobierno, órgano subordinado al Delegado y nombrado por este, con rango de Subdirector General. Los Directores Insulares del Gobierno ejercen funciones análogas en los territorios insulares específicos.
Datos clave
- Delegado del Gobierno: representante del Estado en cada CCAA
- Nombrado por Real Decreto del Consejo de Ministros
- Subdelegado del Gobierno: en provincias que no son capital de CCAA
- Subdelegado nombrado por el Delegado; rango de Subdirector General
- Directores Insulares: en territorios insulares específicos
- El Delegado coordina los servicios periféricos de la AGE en la CCAA
Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
La Constitución española establece un sistema parlamentario en el que el Gobierno es responsable políticamente ante el Congreso de los Diputados. El Congreso puede exigir responsabilidad al Gobierno mediante la moción de censura, que debe ser constructiva, es decir, debe proponer simultáneamente un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno.
El Presidente del Gobierno puede plantear la cuestión de confianza ante el Congreso. Si no obtiene la confianza, queda obligado a presentar la dimisión del Gobierno. Las Cortes controlan la acción del Gobierno mediante preguntas, interpelaciones, comisiones de investigación y solicitudes de comparecencia de los miembros del Ejecutivo.
La ley 50/1997 regula el deber del Gobierno de informar a las Cámaras y someterse a su control, garantizando la transparencia en la acción del ejecutivo y el equilibrio entre los poderes del Estado.
Datos clave
- El Gobierno responde políticamente ante el Congreso de los Diputados
- Moción de censura: debe ser constructiva (art. 113 CE)
- Cuestión de confianza: planteada por el Presidente ante el Congreso (art. 112 CE)
- Control parlamentario: preguntas, interpelaciones, comisiones de investigación
- Ley 50/1997 regula el deber de información del Gobierno a las Cámaras
- El equilibrio entre poderes es principio estructural del Estado
El régimen de los actos del Gobierno
Los actos del Gobierno adoptan distintas formas según su naturaleza y el órgano del que emanan. El Consejo de Ministros aprueba Reales Decretos, que son la forma normal de ejercicio de la potestad reglamentaria y de los actos administrativos más relevantes. Los Ministros dictan Órdenes Ministeriales en el ámbito de sus competencias.
Los actos políticos o de dirección política del Gobierno gozan de cierta inmunidad jurisdiccional en cuanto no vulneren derechos fundamentales o las potestades del Parlamento, aunque los tribunales contencioso-administrativos pueden controlar los elementos reglados de dichos actos.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común, regula el procedimiento de elaboración de disposiciones reglamentarias, exigiendo la publicidad, la audiencia a los interesados y la evaluación del impacto normativo, asegurando así la calidad regulatoria.
Datos clave
- Reales Decretos: aprobados por el Consejo de Ministros
- Órdenes Ministeriales: dictadas por los Ministros
- Los actos políticos tienen limitada revisión jurisdiccional
- Ley 39/2015: procedimiento administrativo común y elaboración de reglamentos
- Todo reglamento debe respetar los principios de publicidad y audiencia
- El Tribunal Supremo puede controlar los elementos reglados de los actos del Gobierno
La coordinación interministerial y los organismos de apoyo
El funcionamiento coherente del Gobierno exige mecanismos de coordinación entre los distintos departamentos ministeriales. Las Comisiones Delegadas del Gobierno son órganos colegiados que agrupan a varios Ministros para coordinar la acción gubernamental en áreas específicas, como asuntos económicos, política exterior o seguridad nacional.
El Consejo de Política Fiscal y Financiera y la Conferencia Sectorial de Administración Pública son ejemplos de órganos de coordinación entre la AGE y las Comunidades Autónomas. La Presidencia del Gobierno cuenta con órganos de apoyo como el Gabinete del Presidente, la Secretaría de Estado de Comunicación y el Departamento de Seguridad Nacional.
La coordinación garantiza que las políticas públicas sean coherentes y eviten duplicidades. La Ley 40/2015 establece la obligación de las Administraciones de colaborar y prestar asistencia mutua, reforzando la unidad de acción del Estado.
Datos clave
- Comisiones Delegadas: coordinan ministerios en áreas específicas
- Conferencias Sectoriales: coordinación AGE-CCAA
- Gabinete del Presidente: órgano de apoyo directo
- Departamento de Seguridad Nacional: adscrito a Presidencia del Gobierno
- Ley 40/2015 regula la obligación de colaboración entre Administraciones
- El Consejo de Política Fiscal coordina la actividad presupuestaria con las CCAA