Tema 7 — El Ministerio del Interior. La Secretaría de Estado de Seguridad

El Ministerio del Interior es el Departamento de la Administración General del Estado encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de seguridad ciudadana, protección civil, política interior y extranjería, entre otras. Su estructura y competencias se articulan a través del Real Decreto que fija la estructura orgánica básica del Ministerio.

Las competencias del Ministerio del Interior abarcan la seguridad pública y la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, el régimen de extranjería e inmigración, la política de protección civil y emergencias, la administración electoral, el régimen penitenciario y la coordinación con las Fuerzas de Seguridad de las Comunidades Autónomas.

El Ministerio actúa también como interlocutor con los organismos de seguridad de la Unión Europea y los órganos policiales internacionales como Interpol y Europol, coordinando la cooperación policial internacional en el territorio nacional.

Datos clave

• Competencias: seguridad ciudadana, extranjería, protección civil y régimen penitenciario
• Coordina las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
• Gestiona la administración electoral
• Interlocutor con Europol, Interpol y organismos de la UE
• La estructura orgánica básica se fija por Real Decreto del Consejo de Ministros
• Supervisa el régimen penitenciario a través de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias

La Secretaría de Estado de Seguridad es el órgano superior del Ministerio del Interior directamente responsable de la dirección, coordinación y supervisión de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: la Policía Nacional y la Guardia Civil. Depende directamente del Ministro del Interior y su titular tiene rango de Secretario de Estado.

Al Secretario de Estado de Seguridad le corresponde ejercer las facultades de dirección, impulso y supervisión sobre la Dirección General de la Policía y la Dirección General de la Guardia Civil, así como coordinar las actuaciones de ambas Fuerzas en materias que afecten a ambas instituciones o que requieran actuación conjunta.

La Secretaría de Estado de Seguridad también coordina la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con la de las Policías autonómicas y locales, y dirige los planes de seguridad interior de carácter nacional.

Datos clave

• Es el órgano superior responsable de la Policía Nacional y la Guardia Civil
• Depende directamente del Ministro del Interior
• Su titular tiene rango de Secretario de Estado
• Coordina la actuación conjunta de Policía Nacional y Guardia Civil
• Dirige los planes nacionales de seguridad interior
• Coordina también con Policías autonómicas y locales

De la Secretaría de Estado de Seguridad dependen directamente la Dirección General de la Policía y la Dirección General de la Guardia Civil, que son los órganos directivos responsables de la organización, el mando y la gestión de cada una de las Fuerzas. Ambas Direcciones Generales están a cargo de un Director General con rango de Alto Cargo.

También dependen de la Secretaría de Estado de Seguridad el Gabinete de Coordinación y Estudios, que asesora e informa sobre las materias encomendadas, y el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO), que analiza e integra la información disponible en materia de terrorismo, crimen organizado y otros fenómenos criminales complejos.

El CITCO elabora análisis de inteligencia estratégica y operativa para apoyar las decisiones en materia de seguridad, y coordina los planes específicos contra el terrorismo y el crimen organizado a nivel nacional.

Datos clave

• Dirección General de la Policía: dependiente de la SES
• Dirección General de la Guardia Civil: dependiente de la SES
• CITCO: Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado
• Gabinete de Coordinación y Estudios: apoyo y asesoramiento a la SES
• El CITCO elabora inteligencia estratégica y operativa
• Los Directores Generales de Policía y GC tienen rango de Alto Cargo

Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno desempeñan un papel crucial en la articulación de las políticas de seguridad en el territorio. El Delegado del Gobierno coordina los servicios de seguridad del Estado en su territorio, preside la Junta de Seguridad Local y actúa como enlace entre el Ministerio del Interior y las Fuerzas de Seguridad desplegadas en la Comunidad Autónoma.

Las Juntas Locales de Seguridad son órganos colegiados de coordinación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ámbito municipal, integradas por representantes del Estado, la Comunidad Autónoma y el municipio. En ellas se coordinan los planes y actuaciones de los distintos cuerpos policiales presentes en el territorio.

Los Subdelegados del Gobierno, en el ámbito provincial, ejercen las competencias delegadas en materia de seguridad ciudadana por el Delegado del Gobierno, y coordinan los efectivos de la Policía Nacional y la Guardia Civil en sus respectivas provincias.

Datos clave

• El Delegado del Gobierno coordina la seguridad en la CCAA
• Junta de Seguridad Local: coordinación policial en el ámbito municipal
• Subdelegado del Gobierno: ejerce competencias en materia de seguridad en la provincia
• Las Juntas Locales incluyen representantes del Estado, CCAA y municipio
• Articulan la coordinación entre Policía Nacional, Guardia Civil y Policías Locales
• Las Delegaciones del Gobierno dependen orgánicamente del Ministerio de Política Territorial

La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) constituye el marco legal fundamental de la Policía Nacional y la Guardia Civil. Esta ley define la misión de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

La LOFCS establece los principios básicos de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: adecuación al ordenamiento jurídico, relaciones con la comunidad, tratamiento de detenidos, dedicación profesional, secreto profesional, responsabilidad y ética profesional. Estos principios vinculan a todos los miembros de las Fuerzas de Seguridad en el ejercicio de sus funciones.

La misma ley distribuye las competencias entre los distintos cuerpos: la Policía Nacional actúa principalmente en núcleos urbanos y la Guardia Civil en el medio rural e itinerante, sin perjuicio de las competencias que puedan ejercer conjuntamente.

Datos clave

• LO 2/1986, de 13 de marzo: Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
• Misión: proteger libertades y garantizar la seguridad ciudadana
• Principios: legalidad, proporcionalidad, congruencia y oportunidad en el uso de la fuerza
• Policía Nacional: actúa en núcleos urbanos
• Guardia Civil: actúa en medio rural e itinerante
• La LOFCS regula también las Policías de las Comunidades Autónomas y las Policías Locales

La política de seguridad interior en España se articula en torno a la Estrategia de Seguridad Nacional, aprobada por el Consejo de Ministros, que establece los objetivos y líneas de acción para hacer frente a los riesgos y amenazas para la seguridad de los ciudadanos y del Estado.

El Ministerio del Interior lidera la elaboración de los planes de actuación en materia de lucha contra el terrorismo, el crimen organizado, el tráfico de drogas, la trata de seres humanos y la ciberseguridad, en coordinación con otros departamentos ministeriales y con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

La Secretaría de Estado de Seguridad coordina la implementación de los planes operativos derivados de la Estrategia Nacional, garantizando que las Fuerzas de Seguridad dispongan de los recursos y la coordinación necesarios para cumplir sus cometidos constitucionales.

Datos clave

• La Estrategia de Seguridad Nacional es aprobada por el Consejo de Ministros
• El Ministerio del Interior lidera los planes contra terrorismo y crimen organizado
• La SES coordina la implementación de los planes operativos
• Ámbitos prioritarios: terrorismo, crimen organizado, tráfico de drogas, ciberseguridad
• La trata de seres humanos es competencia prioritaria del Ministerio del Interior
• Los planes se coordinan con otros ministerios y con las FFCCSE

El Ministerio del Interior tiene competencia en materia de protección civil, que se ejerce a través de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Esta Dirección es responsable de planificar y coordinar las actuaciones de los servicios de emergencia ante catástrofes, accidentes graves y situaciones de crisis que afecten a la seguridad de las personas.

La Ley del Sistema Nacional de Protección Civil establece la estructura del sistema, que se basa en la colaboración entre el Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, cada una de ellas con competencias propias y medios diferenciados. El Estado mantiene competencias de coordinación y suple a las Administraciones inferiores cuando los medios disponibles son insuficientes.

El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias integra la información de los distintos centros de emergencias del territorio y coordina la respuesta ante grandes catástrofes o situaciones de emergencia nacional.

Datos clave

• Dirección General de Protección Civil y Emergencias: dependiente del Ministerio del Interior
• La protección civil se organiza colaborativamente entre Estado, CCAA y EELL
• El Estado coordina y puede asumir la dirección en emergencias de nivel nacional
• El 112 es el número europeo de emergencias coordinado en el territorio nacional
• La declaración del estado de emergencia nacional corresponde al Gobierno
• Los planes de protección civil se elaboran en los niveles estatal, autonómico y local

El Ministerio del Interior ejerce las competencias del Estado en materia de extranjería e inmigración, control de fronteras, asilo y protección internacional. La gestión de la frontera exterior del Estado corresponde al Cuerpo Nacional de Policía, que actúa en los puestos fronterizos de entrada y salida habilitados.

La legislación sobre extranjería está recogida en la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, y su reglamento de desarrollo. El Ministerio del Interior coordina la expulsión de extranjeros en situación irregular, la tramitación de solicitudes de asilo y la lucha contra la inmigración clandestina.

España, como miembro del espacio Schengen, comparte la gestión de las fronteras con los demás Estados miembros y aplica el Código de Fronteras Schengen. El Sistema de Información Schengen (SIS) facilita el intercambio de datos entre los países miembros para el control de personas y objetos en las fronteras.

Datos clave

• LO 4/2000: derechos y libertades de los extranjeros en España
• El Cuerpo Nacional de Policía gestiona los puestos fronterizos habilitados
• España forma parte del espacio Schengen desde 1991
• Código de Fronteras Schengen: marco regulatorio de las fronteras exteriores de la UE
• Sistema de Información Schengen (SIS): intercambio de datos entre países miembros
• El Ministerio del Interior coordina la expulsión de extranjeros en situación irregular